渝中：“山城义警”探索超大城市基层治理新路径

渝中，两江环绕、地势起伏，老旧社区与背街小巷星罗棋布。随着城市发展加速推进，传统治安盲区与旅游乱象、新兴业态等新型风险交织叠加，这座超大城市中心城区的基层治理面临新挑战——当更高水平平安渝中建设目标与公安机关警力有限现状相遇时，这道“治理考题”，如何解决？

答案，就书写在群众之中。

2026年4月，渝中区“山城义警”正式成立。从最初2000余人注册，到7月突破万人大关，“山城义警”通过发展壮大群防群治力量，探索出一条“警力有限、民力无穷”的实践路径。

如今，一支由群众、行业、专家三类社会力量组成的群防群治队伍，像一盏盏流动的平安灯，通过阵地聚能、队伍织网、履职共治，切实筑牢渝中安全稳定防线，也为超大城市现代化治理提供了可复制的基层实践样本。

渝中区“山城义警”正式成立。渝中区委宣传部供图

两大阵地 凝聚社会治理合力

“着火啦，快来灭火!”8月5日，较场口社区一商铺冒出大量浓烟。听到呼救声，义警蒋安燕迅速拿起灭火器、冲到现场，开展现场处置——研判并初步控制火情，拨打119火警电话，上报社区民警，划定警戒区并疏散群众……几分钟内，各项应急处置流程一气呵成。

“事发时，火情快速处置流程立马出现在我脑子里，来不及细想，身体已经先一步行动起来了。”蒋安燕说，这份刻进本能的反应，来自她加入义警以来，日复一日的专业培训与日常演练。

蒋安燕长期值守的“30度街吧”平安守望点，紧邻火灾事故发生地点。“日常，我们主要协助民警服务市民游客、化解群众矛盾、开展入户走访与安全宣传等。同时，周围有隐患风险，我们须即时处理上报。”蒋安燕介绍，平安守望点不仅是义警履职的“前沿阵地”，更是群众身边的“平安前哨”。

7月28日，渝中区158个平安守望点全部投用。如今，渝中各社区均建成两个平安守望点，精准覆盖热门文旅区域、老旧居民社区、校园医院、夜市商圈等重点区域，通过“民警包片+义警驻点”联动机制，切实打通群防群治服务群众“最后一米”。

与物理载体同步铺开的，是手机里的“数字阵地”——“山城义警”小程序。只要年满十八周岁，市民均可通过“平安渝中”微信公众号，进入“山城义警”小程序，注册申请成为“山城义警”。

该小程序集义警招募、任务发布、线索举报、积分商城、义警风采等功能于一体。

“通过物理载体和数字阵地，我们把散落在城市角落的群防群治力量组织起来、调动起来，真正实现‘履职有底气、付出有回报’。”渝中区公安分局相关负责人介绍。截至目前，“山城义警”小程序注册义警数约1.2万人，累计完成任务890次，累计发放积分485万分。

三类队伍 织密治安防控网络

6月20日晚上9点，解放碑得意世界六名男子酒后发生口角，几人相互推搡，眼看矛盾愈演愈烈。这时，巡逻至此的得意世界物业义警队队员丁乾刚，一边口头劝阻，一边稳控现场，直至民警赶赴现场，成功将一场恶性事件摁在萌芽状态。

“我们就在楼里办公，可随时巡查周边情况，发现风险苗头迅速到场。”丁乾刚说，“在民警赶到前，我们就是第一道安全防线。”

渝中区“山城义警”，分为社区义警、行业义警和专家义警。目前，全区共有794支行业义警队，得意世界物业义警队就是其中之一。

“行业义警以企事业单位为主体，依托最小应急单元，通过将日常工作与平安守护自然融合，开展突发事件先期处置、日常治安秩序维护等，可大大提升风险隐患、突发事件的处理效率。”渝中区公安分局相关负责人介绍。

城市治理既需要“先期处置”的速度，也需要“对症下药”的精度。渝中区专家义警由救援、心理、法律、医疗、教育、调解等领域专家组成，实现了以专业能力赋能基层善治。

社区义警则是通过吸纳退休党员、楼栋长、网格员、热心居民等，扎根街巷、贴近群众，致力于筑牢基层平安第一道防线。蒋安燕作为较场口附近居民，就是社区义警的一员。

三类队伍各司其职、互为补充，一张越织越密的治安防控网全面铺开。据悉，“山城义警”启动以来，全区九类街面警情同比下降25.34%，实现了群防群治从“虚”变“实”。

义警参与法制宣传工作。渝中区委宣传部供图

多元履职 构建警民共治格局

“随手拍”拍下的是消防通道里的一堆杂物，“随时报”报出的是深夜街角的可疑人员，“一键传”传来的是楼道里的火灾隐患……在“山城义警”小程序里，汇聚着大街小巷的各类安全隐患、违法线索。

“山城义警”小程序通过“线索举报”功能，义警像“移动探头”嵌入城市末梢，全面延伸信息收集触角；民警则以专业角度把关处置，大量风险隐患在萌芽阶段即被发现处置，形成了一套“指尖发现—平台流转—警民联动—闭环反馈”的协同工作机制。

截至7月28日，小程序累计上报安全隐患45条、违法线索33条，协助抓获嫌疑人6名，20名义警获得群防群治现金奖励，基层治理逐步从“事后响”向“事前防”跨越。同时，民警的专业处置能力与义警的人熟地熟优势，通过相互补位，让矛盾纠纷化解也更有效率、更有温度。

据统计，义警队伍累计前端调处各类纠纷817起，调解成功率达98%以上，基本实现“小事不出社区、矛盾就地化解”。

此外，实践中，“山城义警”的履职半径正不断延伸。义警跟随民警开展重点区域常态巡逻与重点值守，开展反诈、消防、禁毒宣传进社区、进商户活动；在景区大客流、重大节假日期间，义警协助民警开展人流疏导、交通协管、停车引导等；遇突发事件，义警作为先期处置辅助力量，为专业力量争取宝贵时间。同时，义警还可对民警工作进行匿名评价，形成“义警监督、民警改进、群众受益”良性互动。

民警与义警同向发力，专业力量与社会力量同频共振，正在重塑超大城市基层治理的社会基础。采访中，蒋安燕对“山城义警”这一身份的评价，正是这种转变的生动注脚：“以前总认为，社区安全是警察的事。现在才明白，每个人献出一份力，我们的家园才能更平安和谐。”

当万名义警点亮山城，市民群众正从被管理者变为平安建设的“合伙人”。渝中区“山城义警”点亮的不只是街巷角落的平安灯火，更是人人参与、人人尽责、人人共享的超大城市核心区基层治理之光。(徐潇)