各地交通“十五五”规划密集落地 存量提质与物流降本成重点

中经记者 孙丽朝 北京报道

近期，重庆、山西、上海、浙江、湖北等多地陆续公布“十五五”综合交通发展规划。从各地规划来看，我国交通建设逻辑发生明显转向，过去以新建扩规模为主的模式逐步退场，存量设施更新改造、多式联运体系构建、枢纽经济培育壮大成为新的建设主线。各地立足区位禀赋，交通规划呈现出明显差异化特征。一张全国统筹、因地制宜的综合立体交通网正在加快成型。

存量项目提质改造成重点

从各地规划来看，“十五五”时期交通建设逻辑由“重新建”转向“新建与存量更新并重”。湖北省在今年8月发布的《湖北省现代综合交通运输体系发展“十五五”规划》将存量提质纳入核心任务，明确推动公路大通道扩容提质，推进沪渝、福银、京港澳、二广等国家高速繁忙路段扩容。建设武汉至重庆等国家高速公路，实现省域国家高速公路基本贯通。推进武汉至黄梅等高速，缓解至长三角方向通行压力。推动部分早期建设的过江通道扩容改造。推动普速铁路补短联网，推进繁忙干线扩能改造，深化轨道交通“四网融合”。

在《上海市综合交通发展“十五五”规划》中专门设置设施有机更新行动，提出持续滚动推进轨道交通大修更新改造，加快线路增能改造，推进核心系统的更新换代；有序实施存量道路设施更新改造，推进服役年限长的路桥隧等更新改造，持续推动内环高架年轻化等综合改造。持续开展公路设施整治与养护质量提升工作，实施公路修复养护工程；深化公路设施与能源融合发展；完成农村公路提档升级不少于500公里。

长沙理工大学智能交通研究院院长、教授卢毅在接受《中国经营报》记者采访时表示，“十五五”时期的交通运输特征之一是做优增量、提质存量，各地交通发展的重点开始向存量提质倾斜，这是因为当前我国交通基建网络已经较为完善，按照交通部发布的数据，“十四五”时期，我国综合立体交通网主骨架建成率已经超90%，到2030年国家综合立体交通网主骨架建成率将提升到95%。

“这意味着，我国综合立体交通网主骨架完成度已经较高，剩余待建设空间较少。未来五年，新建项目自然会减少，重大新建项目审批也会更加严谨，不可能再走过去大规模铺摊子的老路。”卢毅表示，过去我国交通属于瓶颈期，核心矛盾是“有没有”，需要依靠大规模增量建设破除发展制约；而现阶段我国交通基础设施已经基本适配经济社会发展需求，主要矛盾转向“好不好”，要满足人民群众美好出行的需要，追求锦上添花的发展效果。国家明确交通要坚持适度超前，但不能过度超前，这个“度”，就建立在立体交通网规划目标完成进度之上。

多式联运、物流降本增效成为各地“十五五”时期交通发展的硬任务。各地规划均设置多式联运、公转铁、铁路专用线建设目标。重庆市在交通“十五五”规划中提出，到2030年，力争社会物流总费用占GDP比重下降至13%，重庆枢纽通道联运量达到35万标箱。湖北省提出，聚焦主要港口、枢纽机场和国际陆港，打通多式联运堵点卡点，建成“两枢纽四中心”的“铁水公空”多式联运体系。大力推进“公转铁”“公转水”。到2030年，力争社会物流总费用占GDP比重小于12%。

卢毅表示，未来产业之间的竞争，不再仅仅是企业与企业的竞争，更是供应链之间的竞争，物流正是供应链当中的核心组成部分。“十五五”时期是我国物流降本增效的攻坚期，全国各地会呈现梯度推进格局：东部发达地区率先对标国际发达国家水平，其余地区接续跟进。物流降本不能简单依靠行政手段，更要依托交通革命，依靠自动驾驶、新能源、数字化、多式联运等技术与模式革新实现结构性降本。

各地因地制宜布局

各地结合自身资源禀赋、产业结构、对外开放定位，规划目标与重点工程呈现明显差异。

浙江、上海等沿海经济强省（市）强调做强对外开放枢纽。今年7月发布的《浙江省“十五五”综合交通运输发展规划》提出，到2030年，基本建成世界一流强港。加快构建“一港、两核、二十区”空间布局，建成世界一流港口基础设施体系，宁波港域形成3个千万级集装箱泊位群。强调构建畅联全球的交通开放体系，提出强化海港对外辐射能力、完善陆港国际服务功能、提升空港开放能级等任务。

上海市锚定国际航运中心、东方枢纽建设，重点提升航空货邮、港口全球资源配置能力，聚焦城市交通精细化治理、拥堵治理、自动驾驶规模化试点等。

地处中部枢纽的湖北省提出，在强化中部地区大通道格局中奋勇争先，基本建成连接汉襄宜、辐射“四极”的大容量、高品质、多路径、快速化的国家综合立体交通网主骨架，交通服务区域协调发展的能力显著增强。在打造内陆开放枢纽中奋勇争先，枢纽双向开放能级实现整体跃升，交通国际竞争力和影响力明显提升。

山西省的交通规划深度绑定能源产业发展。今年8月发布的《山西省“十五五”现代综合交通运输体系发展规划》提出，要强化能源物资运输保障，强化国家能源运输通道和“西煤东运”通道支撑。推动神朔黄、瓦日铁路联通，规划研究瓦日铁路南北延伸，增强相互备份、分流运输功能。利用新型技术装备扩容神朔黄等铁路，推广使用C96型运煤专用敞车，研究试点重载群组列车自动编队等新技术，有序推动沿线车站适配改造。

卢毅表示，交通发展要和地方经济实力、产业结构、自然地理禀赋相匹配。江浙地区航运条件优越，建设国际航运中心顺理成章。山西省交通规划重点锚定能源运输，正是贴合自身产业结构的务实选择。全国各地经济发展的差距会客观投射到交通需求之上，如果内陆省份简单照搬沿海高标准建设模式，就属于过度超前，地方经济发展水平也难以形成支撑。

“当前，国家层面正在推动建设现代化高质量国家综合立体交通网，在国家顶层统筹之下，未来，各地交通基础设施层面的差距会逐步缩小。”卢毅表示。

（编辑：朱会珊 审核：朱紫云 校对：颜京宁）