上海一个镇的防汛防台复盘会

来源：滚动播报

（来源：上观新闻）

日前，宝山区杨行镇开了一场复盘会，总结过去几个月的防汛防台工作，并对下一步“怎么干”提出具体要求。

尽管上海已进入夏末秋初的过渡时节，但这样的追问并不过时。今年7月到8月，台风“巴威”“白海豚”“沙德尔”接连影响上海，其中“白海豚”移速缓慢、影响周期长达4天，全市普降暴雨到大暴雨。

当极端天气来得比想象中更频繁，城市应如何提升应对能力？通过复盘，杨行镇正在探索一份与时俱进的基层答卷。

知其所以然

“有谁能说清楚进水、漫溢、倒灌的区别？”会上，镇领导抛出问题。

看起来是科普，实则是提醒：防汛防台，要知其然，也要知其所以然。知识体系全面了，行动才更有效率，反之，则容易闹笑话。

镇里发生过这样的情况。今年台风期间，一个社区向镇防汛防台指挥部汇报“雨太大了，别墅区出现倒灌”，镇领导听闻立即赶赴现场，查看后发现，是小区一户居民房屋的地下室出现墙体少量渗水。这些水，并非是从地面流进来，而是因为房屋本身问题，从结构裂缝中渗进来。

分不清“进水”“渗水”“漫溢”“倒灌”，表述失真，影响的是指挥与处置。在网络舆论发达的当下，还可能制造并放大恐慌。

对河道水位的判断也是如此。有居民看到河道水位上升，焦急地拍了视频发到小区群里。基层干部要给得出科学、准确、令人信服的回应，就要充分了解镇情。

“打个比方，若以每小时100毫米的雨强持续降水1小时，宝山南部街镇的河道水位大致要上涨1.3米，而在杨行上涨约80厘米。因为前者硬化路面较多，而本镇水系相对发达，蓄水能力更强。在短时降雨量没有那么大时，水位线的余量是安全的。”镇领导解释。

某种程度而言，科普，也是一种恐慌的“泄洪渠”。

往“坏处”想

复盘会上，“极端思维”一词反复出现。

台风、暴雨预警发布，社区层面“三驾马车”集体行动，通过线上线下方式告知居民、储备物资是基本操作。但仅仅配沙袋，备好挡水板、水泵可能不够。天气情况在变，打法也要变。

当“百年一遇”不再罕见，各种记录被屡屡打破，往“坏处”想，本质上是为行动留出提前量。

镇领导提出，物资要采购储备，不是要追求把仓库堆满，钱要花在刀刃上。比如，镇级层面、网格片区层面，要考虑储备更大功率的水泵，引入更先进的装备，增强“硬实力”。邻近的村居之间、园区之间，要彼此了解对方有什么“存货”，紧急时刻可以及时调用。

由此要形成一张清单，如拖车、大吊车、登高车、冲锋舟等，哪里有、会驾驶操作的人员能不能随时出动，都要摸底。镇域内有一支民间救援队，相关部门也要与之沟通，了解对方在哪里备勤、有什么设备、能承担什么应急任务等。

镇领导又举例：多年前的一次台风期间，宝山某小区提升水泵损坏，导致整个小区停水，物业公司找不到匹配型号，向全区同行求助也无果，最后是在外区的一个经销商处找到配件完成抢修。“因此要再想深一步，对于存量设备，维修零部件哪里有卖，备用机器销售渠道也要掌握。”

智慧手段也要发挥作用。去年，杨行镇在易积水路段装了智能感知系统，一旦积水达到一定深度，报警信息通过手机APP直连防汛办工作人员。会上讨论时，有人提出，城运中心也可以预先录入重点路段清单，汛情来时在大屏幕上滚动播放，实时查看。锁定问题，再派出网格员赶到现场。

一本操作手册

杨行镇地处宝山区中部，总面积39.71平方公里。共辖16个行政村、57个居委会（含8个筹建）及104个自然小区，实有人口约28.6万人。

区域面积大，为此镇里已组建一支30人的“机动部队”。他们平时从事街面巡查管理辅助工作，夏季汛期，重点就转移到防汛防台，随时准备响应。但政府力量终归有限，不仅要摸清可调度的人员力量有多少，避免条线上报的人员交叉重复，也要明确不同队伍适合承担什么任务。

筑牢防线，更要落实主体责任。这方面，居村已经明确，涉及商业体、街区、办公楼，相关部门也要与经营主体密切沟通，建立情况报送通道。“政府部门不是要替他们管理，而是要把信息传递到位，督促与帮助经营主体做好应对准备。同时告知，如果需要，政府能调集哪些资源来应急。”镇领导表示。

考虑到居民区防汛防台工作涉及千家万户，基层干部实战经验各不相同，物业公司服务水平也参差不齐，杨行镇社区办和物业指导中心专门编制了一本区域防汛防台应急工作指南，预备发放到各居民区。

手册参考《中华人民共和国突发事件应对法》《上海市防汛条例》《2026版宝山区防御台风、暴雨、高潮位灾害防汛防台应急操作指令》等政策和技术依据，融合本镇空间和规划内容，把事前、事中、事后的分级响应方法汇集成册。

有温度的安置

数据显示，宝山区1/3的建筑工地在杨行，全区约25000名建筑工人中，一半都在这里工作。

台风登陆前，人员转移安置的任务也不轻。大巴一送、名单一点、到点就走，粗放的组织方式容易出纰漏——今年，就有两个工人上错了车，到了另一个安置点，工作人员现场查看名单时才发现，经过协调解决了他们的安置问题。

镇领导提出，转移安置工作也要讲究方法论，形成闭环。结合会上讨论的细节，最近几天，相关职能部门已在镇内两个固定的大型安置点进行模拟。

具体来说，接人前就要把人员名册和信息登记模板发给工地，同时细化成“小分队”，确保各个队伍不缺人漏人；安置点进场前再次清点名册，随后给每位转移人员发放便携式胸贴，标注所属工地、工种和姓名，人员可以此为凭证进出、支取物资。

安置期间，也要照顾到精神文化需求。今年，杨行镇在安置点安排了电影放映、健康义诊等活动，得到了工人师傅们的好评，接下来，这些活动也会成为“标配”。

“集中安置结束时，也不能放松，大门一开就不管了。”镇领导提醒，由哪个部门下达人员返回工地的命令、路面管控由谁负责、撤离后消杀由谁处理，都要逐一明确，现场推演，“形成标准化方案”。

从“懂原理、会表述”，到“场景想定、极端思维”；从“责任厘清、条块协同”，到“照顾人的方方面面需求”。一场复盘会，串起了基层应急能力现代化的链条。

原标题：《上海一个镇的防汛防台复盘会，盘了些什么》

栏目主编：周楠

来源：作者：解放日报 吴越