巴基斯坦主动发难，高举反倾销大旗，对中国搞“惩罚性关税”

截至2026年9月16日，中巴建交75周年的合作议程还在往前推，巴基斯坦针对部分中国商品的贸易救济程序也没有停。

钢坯税继续维持，彩涂板、布洛芬、药用铝箔、纯碱接连进入调查名单，合作升温和税案增多出现在同一张时间表上。

这就有意思了，关系没冷，关税却更硬，巴方究竟是在对中国关门，还是在重新挑选自己更想要的合作方式？

税案密集

2026年4月10日，巴基斯坦国家关税委员会对中国连铸坯材完成第二次日落复审，继续征收24.04%的反倾销税，措施从2025年6月22日起继续生效五年，一直延伸到2030年，对钢材出口企业来说，这张税单分量不轻。

这桩案子也不是2026年才冒出来，巴方2015年立案，2017年首次作出肯定性终裁，后面又做了两轮日落复审。

时间拉长再看，巴方对这一钢铁品类的保护已经从临时动作，变成有连续性的制度安排，4月25日，巴方又对中国彩涂钢板启动调查，申请由卡拉奇本土钢企International Steels Limited在3月16日提交。

倾销调查期覆盖2025年全年，程序规定初步裁定一般不会早于立案60天，也不会晚于180天，到了7月，23日轮到药用铝箔，25日轮到中国和美国的布洛芬，29日又启动中国陶瓷餐具调查。

6月11日启动的纯碱案在8月15日作出初步裁定，临时税率为10.85%，葡萄糖一水合物初步税率为10.79%，钢铁、医药、包装材料、化工和日用品都出现在名单里，不太像某一家企业偶尔按一下投诉按钮。

可这也不能直接推成“只冲中国来”，邻苯二甲酸酐复审覆盖中国、韩国、俄罗斯和中国台湾地区，聚氯乙烯树脂调查对象则是印度尼西亚和美国。

这说明巴方正在更频繁地使用反倾销工具，国内产业保护是主线，中国商品覆盖面广，更容易撞上这道门槛。

所谓“惩罚性关税”也得掰开看，按世界贸易组织规则，反倾销属于贸易救济，不等于政治意义上的普遍惩罚性关税。

可落到企业账面上，20%以上的额外成本足以改写报价、利润和订单去向，法律名称很技术，商业感受却很直接。

“主动发难”也落在这个层面，指连续立案、复审和续征形成的政策压力，不代表中巴外交关系已经翻脸。

问题恰恰卡在这里，巴方若真准备全面关紧进口大门，为何2026年年中又把另一批关税往下调？

账本重算

2026年6月30日，巴基斯坦联邦税收委员会更新进口税制，附加关税和调节税并没有全面上调，官方预算文件显示，449个税目的附加关税从6%降到4%，2107个税目从4%降到2%，569个税目的2%附加关税被取消。

359个税目中高于20%的调节税被封顶到20%，另有1347个税目中2.5%至20%的税率整体下调20%。

这些调整放进国家关税政策2025至2030框架，巴方公开给出的方向是关税合理化，并不是把所有进口商品统一往外推，有意思的地方就在这，一批一般性进口税率在下降，钢铁、化工、医药等敏感行业的贸易救济却在加密。

在我看来，这更像一次进口结构重排，巴方不是只想少进口，而是在决定哪些东西可以便宜进，哪些行业要先给本土企业留空间，巴基斯坦经济压力也没完全退场，只是和前几年相比已经修复不少，不能继续拿旧印象解释2026年的每一个政策动作。

国际货币基金组织2026年5月完成扩展基金安排第三次审查时称，巴基斯坦宏观稳定和市场信心已经取得进展。

IMF披露，官方外汇储备到2025年12月底达到160亿美元，高于2025年6月底的145亿美元。

可财政、税基、国企、能源部门和竞争力改革还要往前推，政府仍得在进口成本、本土就业和产业保护之间反复算账。

事情看到这里，已经不像“朋友关系突然出问题”，更像巴基斯坦在经济修复期重新安排产业利益，可另外半张图更耐人寻味，税案越密，对华合作的官方议程越往投资、产业和技术层面走。

合作升温

9月12日，巴基斯坦副总理兼外长伊沙克·达尔在伊斯兰堡会见候任驻华大使阿里·阿萨德·吉拉尼，达尔要求继续深化对华合作，范围覆盖贸易、投资、互联互通、中巴经济走廊、农业、科技、教育和人员交流。

这个时间点离多起反倾销调查启动并不远，可合作清单没有缩短，反倒越写越细，9月13日，北京举行中巴企业对企业合作会议，重点已经进入人工智能和数字基础设施等新领域。

同一天，驻卡拉奇代总领事冯德恒会见巴基斯坦总理数字媒体特别助理法哈德，双方也谈到数字媒体、技术和人工智能合作。

9月14日至15日，巴基斯坦规划部长阿赫桑·伊克巴尔在乌鲁木齐参加上合组织数字经济论坛，议题落在数字化、人工智能、宽带基础设施和能力建设上，巴方想要的显然不只是更多进口商品。

9月15日，巴基斯坦总统扎尔达里在伊斯兰堡会见候任驻华大使，提出把政治互信转成更深的经济和工业整合，其中点到CPEC 2.0、现代农业、人工智能、新技术、技能培养和就业，合作目标已经压到生产端。

把时间往前推，2026年5月中巴联合声明还在推进喀喇昆仑公路改线、瓜达尔港潜力释放和红其拉甫口岸联通。

声明确认2026年1月中巴矿业全价值链合作论坛成果，双方同意推进产业园区、矿业、油气和数字经济合作。

巴基斯坦1000名青年农业技术人员在华培训已经完成，中方继续落实2025至2029年提供3000个研修培训名额的计划。

2026年4月，两名巴基斯坦预备航天员入选并来华训练，完成训练和考核后，其中1人计划以载荷专家身份执行中国空间站飞行任务。

这些消息拼在一起，反差就出来了，商品进入巴基斯坦的部分门槛变高，投资、技术和产业融合的入口却在往里开。

问题也从“中巴关系冷不冷”变成更现实的一句，巴基斯坦究竟更希望中国的货进去，还是更希望中国的产业能力留下来？

关系换挡

在我看来，中巴经贸关系正在慢慢换挡，过去更容易被看见的是商品和工程，如今巴方越来越强调投资、本地生产、技术和就业。

对巴基斯坦来说，直接进口会占用外汇，还可能挤压本土企业，本地投资却可能带来资本、税收、技术、供应链和岗位。

这两类合作放在同一本国家账上，权重本来就不一样，关税限制和招商合作并存，也就没那么矛盾。

2026年是中巴建交75周年，两国官方关系框架没有改变，经济合作的要求却明显比过去更细，巴方想要的不只是产品进入市场，还希望项目变成工厂，技术变成生产能力，产业链留下更多本地环节。

中国企业若还把巴基斯坦只当出口终点，未来碰到反倾销、税率调整和本土产业诉求的概率不会低。

短期要做的是规则应诉，把成本、出口价格、损害认定和程序期限一项项算明白，别在程序上自己把市场让出去。

更长的路则要评估本地化生产、合资、技术合作和供应链布局，看出口模式和投资模式各自能承受多大风险。

这并不等于所有企业都该去巴基斯坦建厂，真正该做的是重新计算进入市场的方式，别拿十年前的生意逻辑套今天的政策环境。

回头再看“主动发难”和“惩罚性关税”，分量都落在产业竞争和企业成本上，并没有自动升级成外交关系转向。

巴基斯坦没有停止保护自己的钢铁、化工和医药产业，也没有停止拉中国投资、技术和项目进入更深的经济环节。

值得盯住的，不是一张税单能不能给中巴关系下结论，而是未来几年商品出口、投资落地和产业合作三条线怎么走。

若直接出口继续承压，中国企业在巴投资和产业合作却继续扩张，那就不是简单升温或降温，而是合作利益正在重新分配。

关税新闻以后还会出现，真正决定合作深度的，是企业能不能进入当地产业链、创造就业，把市场摩擦变成更稳定的商业结构。

朋友关系可以继续，商业账也要算清，成熟的长期合作不是没有摩擦，而是遇到摩擦后依旧知道该在哪张桌子上解决问题。