【大理观察】乱停乱放，怎么治？大理共享电单车治理观察

大理观察

9月12日，大理市发布《电动自行车租赁安全风险提示》，明确"历史文化名城、名镇和历史文化街区不应违规设置电动自行车租赁场所（点位），不应投放共享电动自行车"。这不是一次临时通知——它的背后，是一场从4月持续至今、累计清运近1.67万辆违规共享单车的治理拉锯。而就在这份提示发布的第三天，覆盖全国共享单车运营服务的国家标准公布，将于11月实施。中秋国庆双节将至，游客潮即将涌入，共享电单车与租赁门店车如何在大理古城"进得来、停得下、管得住"，正在从一道地方考题，变成一道有标准可循的考题。

(何志杰 摄）

一、共享单车的投放量有多少？

2023年12月，大理市依据《大理市互联网租赁自行车统筹发展评估报告》组织公开比选，确定5家合规运营企业，有效期5年，核定下关、太和、满江3个主城区街道共享单车总承载量为1.25万辆，自此实行总量管控。

需要补充的是，关于投放量，公开信息存在不同表述。一种表述是主城区（下关街道、太和街道、满江街道）投放共10000辆；另一种是2023年12月完成"主城区1万辆，大理镇、凤仪镇、海东镇各1千辆"的投放。几处口径的统计范围不完全一致，本文引用时均按原表述列出，不作合并计算。

截至今年4月，大理主城区共享单车实际投放总量达到2.3万余辆。

执法端的进展同样是公开的。截至报道时，累计清运各类违规共享单车近1.67万辆，其中无牌无证、无投放配额的违规车辆约1.1万辆，涉及10余家运营企业；全市4处违规单车清运停放场地中，几家主要违规企业的车辆占比接近六成。

分阶段看：4月27日前累计清理违规共享电单车2310辆；截至7月17日，清运无资质企业违规投放车辆7933辆，同时清运合规运营企业乱停乱放车辆2555辆。

这里有一处细节值得单独说明。整治并不是只针对某一类企业。取得资质的企业如果超量投放、调度不及时、车辆占道，同样纳入清理范围，即"将合规企业超量投放、违规停放车辆全部纳入清理整治范围"。判断标准是车辆和行为是否合规，而不是企业的名头。

二、无牌车辆带来的实际问题

超量投放的影响相对直观，无牌车辆的问题则更隐蔽一些。

按照大理市管理要求，投放运营的共享单车必须取得投放配额、完成登记上牌。但据实地走访抽样核查，路面运营的共享单车中，近四成车辆未悬挂合规号牌。另有媒体对某品牌电子围栏功能做过实地测试，反映在红灯路口、机动车停车位、未划定停车框的路段，车辆均显示"已在停车区"——也就是说，技术手段对停放的约束在实际使用中未必都能生效。

无牌带来的直接后果是责任链条不完整。车辆缺少备案登记信息，一旦发生交通事故或骑行纠纷，车辆溯源和责任主体锁定都会有困难。这也正是风险提示中反复提醒游客"拒绝租用无牌无证、来源不明、改装翻新车辆"的原因——这条提醒首先保护的是骑车人自己。

三、9月12日这份提示，具体管什么

把公告内容拆开看，它同时面向三类对象。面向市民、游客及租车人员，主要有四条要求。

一是选择证照齐全的正规经营场所，主动查验车辆3C认证标识和产品合格证明；

二是注意"白底红字"临时过渡号牌超标车的过渡期已于2023年4月15日届满，车辆已达报废标准，继续上路属于违法行为；

三是上路行驶须全程佩戴安全头盔、按非机动车道行驶，并遵守历史文化名城、名镇和历史文化街区等重点区域的管控规定；

四是车辆须停放在划定的专用停放区域，严禁占用消防通道、疏散通道、公共步道、城市道路，严禁"进楼入户"和违规拉线充电。

公告还专门提醒，对商家宣传的"超长续航""不限速""改装提速""环洱海一圈不用充电"等说法要保持警惕。这几项基本覆盖了游客租车时较容易遇到的宣传话术。

面向租赁经营主体（含共享电动自行车运营企业），公告提出"五个合规"要求，即经营场所证照合规、租赁场所安全合规、租赁车辆产品质量合规、租赁车辆上路秩序合规、租赁车辆停放合规。其中几条比较具体：

- 不得以无偿使用、打包赠送等方式变相提供租赁服务；确需提供的，须在营业执照"经营范围"中明确标注；

- 租赁场所（含集中停放、充换电场地）宜设在室外通风良好区域；确需设在室内的，须位于独立防火分区，严禁与居住场所设在同一建筑物内，严禁设在地下二层及以下楼层；

- 充换电设施须符合国家标准，配备自动灭火设施、火灾自动报警设施、充满自动断电等安全设施；

- 严禁整车与蓄电池拆分租赁，严禁使用来源不明、质量不合格的非标蓄电池；须建立"一车一档"车辆台账；

- 历史文化名城、名镇和历史文化街区不应违规设置电动自行车租赁场所（点位），不应投放共享电动自行车。

面向执行层面，公告公布了整治时间与范围：自发布之日起至2026年12月31日，联合检查工作组覆盖大理古城、喜洲古镇、双廊古镇、环洱海沿线、景区景点、旅游民宿集中区、城中村等重点区域，检查租赁、销售、维修、充换电各环节；情节严重的，依法责令停业或收缴违规租赁车辆。监督举报渠道为12345政务服务热线。

还有一点需要说明：风险提示属于"告知+要求"，本身不是行政处罚决定。它划出的是底线要求，具体执法依据仍是各相关法律法规。

四、古城交通管制的来龙去脉

共享电单车在古城核心区的问题，需要和古城交通管制放在一起看。

2025年9月27日，大理市公安局、大理市大理镇人民政府、大理市古城保护管理局联合发布通告：自2025年10月1日起，对古城部分路段实行24小时交通管制，涉及文献路（文献楼至南门）、博爱路、叶榆路、新民路南段、广武路（玉洱路以南）、人民路东段（叶榆路至洱海门）、东玉街。管制对象包括机动车、非机动车（含二、三轮电动车、共享自行车）、畜力车、四轮电动车等。

管制区域内实行24小时禁行、禁停。本地居民（含常住人口）、从业人员和游客不得驾驶上述车辆进入管制路段，可在古城周边各停车场或公共停车划线区域有序停放。管制区域外的玉洱路、一塔路、双狮路、洪武路为交通严管道路。

管制的同时，替代出行方式也做了安排。2025年10月1日起，大理市属国有企业开通两条景区电瓶车接驳线路：南线自南游客集散中心（文献楼）至南门广场，全长约2000米，投入15辆；北线自北游客集散中心（桃溪雅苑）经叶榆路至叶榆路东门停车场，全长约2500米，投入45辆。两条线路均为5至10分钟一班或人满即走。

另一项配套工作是停车空间的补充。博爱门外西侧绿化带改造提升项目正在推进，计划设置二轮电动车专用停放区、网约车临时停靠点位，实行定点停放、分区管控。这项安排针对的正是管控区外车辆停放的问题。

此外，据人民网领导留言板的公开回复，本次交通管控未采取全线一次性封闭模式，而是分路段、分批次、分阶段推进，预留了出行适应缓冲期；各管控闸口24小时专人值守，对就医急救、应急抢险、突发救助等紧急情况依规开通绿色通道。

五、这个行业的实际构成

要理解治理难在哪里，需要先看清这门生意的基本结构。大理的电动车租赁，实际上由两块构成。

一块是共享电单车。5家通过公开比选取得资质的运营企业按配额投放，实行总量管控和片区网格化运维。5家企业共有运维人员122人，按主城区划分的开发区、老城区、北市区三大片区实行"定人、定点、定责"管理。政企之间还建立了运营工作群，用于执法人员与企业运维人员之间的问题通报。

另一块是门店日租。古城周边、才村码头是租车点比较集中的区域。从公开的市场信息看，普通电动车日租主流价格在40至80元一天，淡季可低至30至60元，暑期、春节等旺季普遍在80至120元甚至更高；标称长续航的环海车型价格更高。洱海生态廊道内部实行独立管理，外部租赁车辆不能进入，需停放在村口外围停车点后，另行租用廊道内的车辆。

两块业务既是竞争关系，也互为参照。共享车有总量管控和电子围栏，但受配额限制；门店车灵活、可日租、续航长，但车辆合规性、车辆来源和停放秩序相对更难统一掌握。

这也解释了为什么这次风险提示要同时发给包括共享电单车运营企业在内的所有租赁经营主体，它针对的不是某一种模式，而是整个租赁业态。

行业层面的压力有公开表述可查。今年7月15日，大理州公安局交通管理支队发布通告，其中提到"今年以来，我州发生多起游客租赁电动车交通事故，导致人员伤亡"，决定自2026年7月15日至10月25日在全州开展租赁电动车交通安全专项整治，整治对象覆盖电动自行车、电动摩托车等全部用于租赁经营的电动车，集中整治结束后转入常态化严管。

同一天，大理州召开2026年二季度道路交通安全工作联席会议，研究部署网约车、快递外卖车、共享电动自行车交通安全联合监管工作，指出这四类车辆交通乱象较为突出、事故易发、社会关注度较高。把电动两轮车与网约车、快递外卖车放在一起统筹，说明这项工作已不只是阶段性的市容整治。

六、几个方面的不同诉求

这件事的难点，不在于要不要管，而在于各方诉求如何平衡。

今年8月26日，《关于大理古城电动车规范通行停放的倡议书》发布，把几个方面的责任分别写了出来。这份文本本身也说明，治理需要多方共同参与。

游客看重的是便利。 从客栈到洱海边、从南门到北门，步行距离不短，机动车又进不了古城，电动车是短途出行的常见选择。倡议书对游客的提醒比较直接：不占道、不逆行、不随意穿插街巷，停车时停到正规非机动车停车区域，"不要为了方便，随手把车停在路边、路口、人行道和消防通道上"。

商户看重的是生意。 古城内的租赁商户、客栈和沿街店铺，都受益于游客短途出行的便利；而门店周边车辆摆放是否整齐、是否占道，又直接影响门前的通行和观感。倡议书把租赁商户称为"维护古城交通秩序的重要源头力量"，提出三点要求：坚守合规经营底线；游客租车时主动讲清哪里能停、哪里不能停；"合理控制车辆投放数量，及时整理门店周边停放车辆，不盲目放量"。

古城看重的是风貌与安全。 石板路既要保证通行和消防安全，也要维持历史文化街区的整体观感。2025年8月启动的大理古城及周边秩序综合集中整治，把"电动车乱停乱放、违规私拉电线"与占道经营、拉客揽客等并列为整治内容，依据中包含《云南省大理白族自治州大理历史文化名城保护条例》。风貌保护在这类区域具有法定地位，这是治理中不能让步的部分。

居民看重的是日常与安宁。 古城既是本地人的居住地，也是游客的目的地。倡议书在"致本地居民"一节中提出"让路于行、让位于停"，倡议居民规范自身骑行停车行为、不私占公共停车资源。这一表述也说明，整治过程中，本地居民的日常出行同样需要被照顾。

几个方面的诉求并不完全一致，这也是治理需要反复调整的原因。没有一套各方都认可、也都愿意遵守的规则，单方面的严格管理效果往往难以持久。

七、其他旅游城市的做法

同为旅游城市，丽江和桂林的一些做法可以参照。

丽江的思路是古城内部基本清空、周边从严管控。大研古城、束河古镇内部禁止机动车、非机动车通行；白沙古镇9:00至21:00核心古街禁行，车辆统一停放至指定区域。

在共享电动车管理上，丽江对未经审批私自投放、无牌上路的共享车辆依法查扣，并倒查运营企业主体责任；同时推动运营企业推行"注册认证+骑行验证"二次人脸识别机制，用于防范未成年人违规骑行；并督促企业在古城核心景区、忠义市场、校园周边等区域设置禁停区域和"入栏结算"区域。

源头清理方面，2026年1月1日至7月31日，丽江古城区共办理电动自行车注册登记3889辆、过户61辆，注销老旧及非标车辆40152辆，其中"白底红字"号牌非标车38800辆；累计拖移违停电动自行车381辆。2025年9月15日起，丽江还针对古城周边民主路、长水路、祥和路、玉缘路等道路及大研古城各入口开展非机动车违停专项整治，集中整治后转入长期开展。

桂林的做法更侧重总量控制和机制建设。桂林市区共享电动自行车投放总量由高峰期的6万多辆调减至3万辆；按"源头管控、统一准入、统一管理"原则，从车辆管理、运营管理、安全监管等16个方面进行遴选评审，从全国34家报名企业中优选3家企业准入运营；并制定试行共享电动自行车市政公共资源有偿使用收入机制，以经济手段引导合规投放。公开材料中提到的做法还包括"一车一牌一盔"强制规定、集中式工厂化充换电、电池信息登记、企业为用户购买骑行保险等。需说明的是，这部分内容来自2022年发布的材料，反映的是桂林当时的推进情况。

阳朔的近期做法也有参考价值。自2026年6月17日起，阳朔在城区开展电动车专项整治，将"运营企业或个人未取得准入资格擅自投放运营共享电动车"列为整治内容，并要求租赁经营者"在租赁合同中明确载明停车规范，随车提供符合国家标准的安全头盔"；同时引导商户牵头组建电动车租赁行业协会，以行业自治推动规范经营。

从公开信息看，这几地的共同点是把总量管控和压实企业主体责任作为主要抓手。

八、一个正在到来的变化

前文提到，大理执法中的一个难点，是国内此前没有共享单车专项的上位管理法规，城管部门主要依据地方条例中"占道经营"相关条款实施处罚。这一情况正在改变。

市场监管总局近日批准发布《租赁自行车交通服务规范 第2部分：互联网租赁自行车》国家标准，将于今年11月实施。这份标准对互联网租赁自行车运营服务全流程作出规范，其中几项与当前问题对应得比较直接：

- 车辆须有唯一性编码和车载智能终端。 标准提出，车辆应具有唯一性编码、具有显著辨识度，并加装车载智能终端，不应安装影响安全骑行的附加装置。这对无牌车辆问题提供了统一的技术判定依据。

- 电子围栏被写入标准。 要求运营企业使用电子围栏等技术手段引导用户规范停放，提前对超出运营区域或进入禁停路段、区域的用户进行提示，及时清理搬运未按规定停放的车辆。

- 运维人员配备成为明确要求。 企业应配备停放秩序维护、调运、维修、保养、保洁等相关服务人员，并定期开展培训。

- 投放须有方案。 企业应根据公众出行需求制定车辆投放方案，确定投放规模、投放区域，科学设置停放区，停放区应避让消防、应急等市政设施。

- 实名制与信用评价。 企业应对用户进行实名制登记注册，并对用户租还行为进行信用评价。这与各地治理未成年人违规骑行、多人共骑的方向是一致的。

- 用户权益方面，注册时须告知不适合租车人群、收费标准、充值退款流程、运营和禁停区域、投诉处理方式等，并设置24小时服务热线。

标准本身不直接产生处罚权，但它提供了一套全国统一的判定尺度。此前企业主张"非禁即入"、监管方只能间接援引地方条例处罚的情况，有望随着标准实施而有所改变——车辆有没有唯一编码、有没有车载终端、有没有电子围栏约束、有没有配齐运维人员，都会成为可核查的具体指标。

九、大理接下来的安排

大理市已启动《大理市共享单车管理办法》拟订工作，后续计划建立企业量化考核扣分机制，对屡教不改、恶意违规的企业，采取压缩投放规模、限制运营范围、暂停新增投放，直至清退出本地市场等措施。

从路面清运到制度化管理，这是治理方式上的一次推进。清运解决的是存量问题，办法和标准管的是后续增量。地方办法与11月实施的国标相互衔接之后，这套管理规则才算比较完整。

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本期责编：何志杰

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