冯德莱恩“盟情咨文”：欧盟打出“防御牌”，算清“新账本”

当地时间9月16日，欧盟委员会主席冯德莱恩在法国斯特拉斯堡欧洲议会发表年度“盟情咨文”，总结过去一年欧盟委员会工作，并提出未来一年政策重点。演讲持续约一个小时，随后欧洲议会议员展开辩论。

从安全防务到产业竞争，从对外经贸到能源和关键原材料，今年的“盟情咨文”释放出一个突出信号：面对不断变化的国际环境，欧盟正加快提升自身安全能力和经济韧性，并试图通过调整贸易关系、强化产业基础、拓展外部伙伴，增强自身行动能力。

安全与防务：从传统威胁到混合风险 欧洲加速补短板

安全与防务是此次“盟情咨文”的重要内容。冯德莱恩表示，欧洲当前面临的安全环境正在发生变化，除了传统军事威胁外，无人机入侵、网络攻击以及破坏活动等新型安全风险也在增加。她提出建立“欧洲安全理事会”，并推动建立一套类似北约“第四条”的欧洲紧急安全协议。当成员国遭遇严重安全威胁、但尚未达到传统武装攻击程度时，欧盟可以通过这一机制加强协调和应对。

在防务能力建设方面，她提出进一步加强防空反导、战略运输、空中加油、太空和网络等关键能力，并推动新的“战略支撑能力”工具。与此同时，冯德莱恩强调，欧洲防务能力建设需要与北约保持协调。

在乌克兰问题上，她重申欧盟将继续提供支持，并将欧洲安全与乌克兰战争联系起来，强调欧洲需要为自身安全承担更多责任。

欧盟为何向加拿大递出“联席成员”钥匙？

此次“盟情咨文”的一个突出亮点，是欧盟进一步释放深化对加关系的信号。演讲中，冯德莱恩对现场出席的加拿大总理卡尼表示，希望与加拿大共同打开大门，推动加拿大成为欧盟首个“联席成员”。

△9月16日，欧盟委员会主席冯德莱恩在法国斯特拉斯堡发表年度“盟情咨文”演讲，加拿大总理马克·卡尼出席了此次活动。

冯德莱恩表示，欧盟与加拿大将在现有《综合经济与贸易协定》（CETA）的基础上进一步深化合作，并推动建立面向未来的联盟。双方合作范围将不仅涉及贸易，还包括防务、能源、关键矿产、电池、人工智能、量子技术、网络安全和经济安全等领域。

“联席成员”并不是欧盟现行条约规定的正式成员类别，具体制度安排仍有待进一步讨论。分析人士注意到，在美国贸易政策和全球供应链格局发生变化的背景下，欧盟和加拿大都在寻求扩大自身战略空间。此次欧盟提出进一步深化对加关系，也显示出欧盟正在通过拓展伙伴网络，拓宽能源、关键矿产和产业链来源，同时扩大安全与技术领域的合作空间。

产业与能源：把战略自主落到成本与供应链上

除了贸易关系，提升欧洲自身产业能力也是今年“盟情咨文”的重要内容。冯德莱恩强调，欧洲需要降低在关键领域的外部依赖，加强产业基础和供应链韧性。关键原材料、能源、先进技术以及国防工业等领域，都被纳入这一政策思路。

其中，能源价格和能源安全仍然是影响欧洲工业竞争力的重要因素。欧盟希望进一步扩大能源来源、加强能源基础设施建设，同时推动可再生能源和其他低碳能源发展。

从整体政策逻辑来看，欧洲所强调的战略自主正在从过去较为宏观的政治概念，进一步延伸到能源、原材料、工业、技术和防务能力等具体领域。

安全与经济双线交织 战略自主进入“施工期”

纵观今年的“盟情咨文”，安全和经济实际上是两条相互交织的主线。

一方面，欧洲希望通过加强防务能力、完善安全协调机制以及继续支持乌克兰，提高自身应对外部安全风险的能力；另一方面，欧盟正在重新审视贸易、能源、关键原材料和产业链关系，通过扩大伙伴网络、降低单一来源依赖，提升经济安全和产业竞争力。

而加拿大“联席成员”的设想，则代表了欧盟正在推进的合作路径：一方面拓展新的战略伙伴，另一方面调整既有的经济依赖关系。

从这个角度看，今年的“盟情咨文”不仅是一份对过去一年工作的总结，也勾勒出了欧盟下一阶段政策的一条清晰脉络——在更加复杂的国际环境中，进一步加强安全能力、产业基础和经济韧性，并寻求更大的战略自主空间。

更值得关注的是，欧盟正试图把“战略自主”从政治口号转化为可操作的政策清单：安全上补能力，产业上补短板，能源和原材料上降风险，对外关系上拓伙伴。但战略自主并非“关门自保”，也不可能一蹴而就。它既需要成员国形成共识，也需要在财政资源、产业利益和跨大西洋关系之间寻找平衡。

对欧盟而言，真正的考验在于，能否把政策设想变成实实在在的行动能力，在变局中守住安全底线、增强经济韧性、拓展战略回旋空间。

原标题：《冯德莱恩“盟情咨文”：欧盟打出“防御牌”，算清“新账本”》