美国鹰派议员率团到澳洲施压，提了三大问题每一个都指向中国

美国一个国会代表团近期结束了对澳洲的访问，团长是共和党众议员迈克尔·麦考尔。他回国之后在华盛顿对《悉尼先驱晨报》说，代表团当面向澳方提出，要加快终止中国岚桥集团对达尔文港的租约。他的原话是：“这是我们这边提出来的，是个问题”，并且说“如果考虑到关键矿产，澳洲应当自己拥有那个港口”。

这份租约是2015年北领地政府批的，当时的联邦政府没有阻拦。此后美国一直不喜欢这笔交易，奥巴马当年就向时任总理特恩布尔提过。上一次大选之前，澳洲两大党都承诺要终止租约，办法是找一个获批的私人买家，或者强制收购。今年岚桥向世界银行下属的国际投资争端解决中心提起仲裁，指控澳方歧视，并违反中澳自贸协定。

美国盯上达尔文港，理由不在港口本身。澳洲的锂有相当一部分是从这个港口运出去做精炼的，而美澳之间刚有一笔数十亿美元的关键矿产协议，麦考尔自己就把这两件事连在一起讲。他们要的与其说是一个港口的经营权，不如说是把关键矿产这条链上的一个节点从中国手里拿回去。

国防开支是被提出的第二件事，麦考尔的说法是，华盛顿仍然期待澳洲把它提到国内生产总值的3.5%，并且不觉得澳洲可以“不在名单上”。这个数字不是新要求，美方此前就明确提过。

澳方的回应，是国防部长马尔斯给出的另一个算法。他说按北约口径，澳洲现在已经是2.8%，超过大多数北约国家，只比北欧、波罗的海国家和波兰低，在国防这一项上“领先德国、领先英国、领先法国、领先西班牙、领先意大利”。

但澳洲媒体自己算的账，比部长细。《夜更》的评论说，马尔斯并没有在实质意义上提高国防开支，他在上次预算里做的事是改账本，把军人退休金这类原来不算国防开支的项目并了进来，而这些钱不会给陆海空三军增加任何新能力。

同一篇评论还提到，美方其实退了一步：从前明确要求3.5%，现在赫格塞思在五角大楼的说法变成了“有能力的盟友应当为集体防务做出贡献”。要价的话术松了，方向没变。

台海是第三件事，也是麦考尔讲得最直白的一件。他8月刚窜访过台湾地区，说澳洲“绝对必须”在台海冲突中跟美国站在一起，而且“这甚至不需要讨论，这是明摆着的”。有人问他，美军在澳洲的存在增加，尤其是核潜艇轮驻珀斯附近的斯特林海军基地，会不会让澳洲自己成为目标，他的回答很简单：“澳洲就是目标。”

他接下来讲的那句，比前面那句更值得记。这些轮驻的美国弗吉尼亚级潜艇“有携带核武器的潜力”，“中国也有”，所以澳洲应当欢迎，理由是威慑要成立就得展示出相互确保摧毁，“这个原则当年对苏联很管用”。

澳洲政府的立场是澳库斯符合《拉罗汤加条约》，澳洲承诺不获取也不部署核武器，从澳库斯拿到的潜艇是核动力、常规武装；国防工业部长康罗伊7月说过，澳洲不会允许核武装潜艇“驻扎”在珀斯。分歧点就落在“驻扎”和“轮驻”之间那道缝里。

把澳方的回应放在一起看，会发现它不是一致的顺从。康罗伊在核武问题上明确划线，基础设施部长凯瑟琳·金说政府打算继续同岚桥善意协商，并且“不认为把争议放到公共领域符合任何一方的利益”，马尔斯则拿2.8%去和欧洲比。这些都是往回拉的动作。

不过这里有一处要说准，终止达尔文港租约并不是亲美派独有的立场。上一次大选之前，澳洲两大党都承诺要终止它，这件事已经进了主流政治，不需要有人从外面推动。再加上7月执政工党第一次邀请台湾当局人员参加全国代表大会、中方外交官当场退场，就能看出来：对华趋硬的力量不只在反对党那边，也不只在美国那边，而是美方施压和澳洲跨党派共识叠加出来的结果。

这也就解释了中国新大使面对的环境，为什么比前任复杂。肖千的任期是2022年1月到2026年7月，那四年半是中澳关系的回暖期，基调是把前几年的问题一件件解开，他离任时给出的数字是三千亿澳元贸易额。刘劲松8月24日到堪培拉接任，是第16任驻澳大使。

澳洲国际事务研究院的一位负责人在他上任时点出，北京把一位亚洲司司长派到堪培拉，说明它把这里看成一个重要的地区政策岗位，要处理的题目是台海、澳库斯、太平洋、关键矿产和达尔文港。

把这五个题目和麦考尔这次提的三件事放在一起，重叠得很厉害。台海、澳库斯、关键矿产、达尔文港，四样里三样是同一批人在同一趟访问里提出来的。它们不是四个独立议题，是同一套动作的几个抓手：拆开中澳之间的合作项目，把台海问题抬进澳洲的国内政治，再把防务和安全议题的权重推高。

关于最后这一层，有一个比“军方话语权”更直接的证据。澳洲国防开支的算法已经成了国内政治的核心争议，反对者说部长是改了账本才算出来的2.8%，支持者说澳洲已经超过德法英意西。当国防开支的每一分钱都要在国内被这样争论的时候，任何一届政府在这个议题上往回退的空间都会变小。防务议题的权重一升，外交的回旋余地就被压窄一层，这跟哪一党执政关系不大。

澳洲内部还有另一股声音，虽然它不在政府里。前总理基廷9月初在悉尼说，把澳洲装进一条针对中国的围栏是“大写的愚蠢”；前总理陆克文9月10日在堪培拉说，大陆对台动武的概率大约是三分之一，同时主张澳洲靠威慑应对。这两个人都不亲华，基廷的清醒里带着“只要中国不成为主导”的前提，陆克文主张的仍然是加强威慑。他们代表的是更接近澳洲自己利益的算法，不是替中国说话。

所以中澳关系接下来几年，大概不会是单向的。经贸这一头会继续做下去，安全这一头会被反复拉扯，因为那套抓手已经装好了，用一次就熟一次。刘劲松到任时讲的方针是“希望在人民、基础在民间、未来在青年、活力在地方”，走的是民间的路；对面那套动作走的是安全议题的路。这两条路不冲突，也不会互相抵消，它们会同时在澳洲国内跑，哪一个占上风取决于澳洲社会自己怎么算这笔账。

这笔账不是中国能替它算的，也不是华盛顿能单方面替它算的，澳洲到底要选一个怎么样的未来，它得自己好好想仔细。