喜迎党代会·奋进新征程⑦｜党建引领强根基 多元共治谱新篇 ——昭通创新“2+5”工作机制推动基层治理提质增效

9月的乌蒙大地，丰收在望。从金沙江畔到乌蒙山巅，从城市社区到美丽乡村，一幅幅党建引领基层治理的生动画卷正在昭通大地徐徐展开。综治中心里，群众“最多跑一地”就能化解纠纷；田间地头，“两代表一委员”走村入户倾听民声；社区院落里，“一老一小”关爱服务温暖人心……

这一系列看得见、摸得着的变化，源于昭通创新构建的党建引领基层治理“2+5”工作机制。自市第五次党代会以来，面对脱贫人口多、搬迁群众多、外出务工人员多、地质灾害隐患多、特殊群体多的市情实际，昭通把建强基层组织体系和基层治理体系作为突破口，聚焦脱贫攻坚成果巩固、乡村建设、矛盾化解、“一老一小”、防灾减灾“五项重点”精准发力，探索出一条具有昭通特色的新时代“枫桥经验”实践路径，为全市高质量发展夯实了根基。

建强“两个体系”，筑牢基层治理根基

“老吴来了以后，路修通了，电灯亮了，邻里矛盾也变少了。”镇雄县母享镇平桥村村民杜明祥感叹着生活的变化。

曾经，平桥村党组织凝聚力不强，村庄发展滞后，群众诉求难以及时回应，被列为软弱涣散基层党组织。2024年6月，镇雄县委组织部经过充分调研，选配善于做群众工作的吴道生担任平桥村党总支书记。吴道生任职后，积极向上争取项目资源，推进村组道路硬化，实施村组亮化工程，持续摸排化解邻里纠纷，村庄发展面貌焕然一新。

平桥村从组织薄弱到蝶变提升，正是昭通持续建强基层组织体系的缩影。市第五次党代会以来，昭通不断优化以党组织为核心的基层组织架构，大力选拔政治强、能带富、善治理的优秀人才进入村（社区）“两委”班子。2025年以来，全市完成44个软弱涣散基层党组织整顿提升，储备3566名村级党组织书记后备人选，实现村（社区）党组织书记轮训全覆盖；统筹选派150名干部赴乡镇（街道）挂任政法副书记专职抓治理，公开招录960名村（社区）基层治理专干，配齐1413名法治副村长，选聘1988名义警，推动各类工作力量下沉村（社区），基层党组织政治功能与组织功能得到进一步强化。

在鲁甸县卯家湾安置区，组织优势正转化为实实在在的基层治理效能。该安置区依据家庭风险等级，推行“红黄绿”三色网格精细化管理。经过靶向施策、精准帮扶，安置区“红色”高风险家庭从500多户降至152户，“黄色”重点关注家庭从2000多户降至438户。易地搬迁群众入住5年来，该安置区从未发生信访、命案、群体性事件和不良影响事件“。总有人替我们着想。搬进安置区，同样充满归属感。”安置区居民聂德琼由衷感慨。

为打通基层治理“神经末梢”，昭通市整合综治、司法等多方力量，建成市、县、乡、村四级综治中心1572个，组建调解队伍1623支，依托3.07万个基础网格和15.1万个微网格，实现矛盾纠纷“统一受理、分类流转、依法办理、闭环管理”，基层就地化解矛盾纠纷的能力持续提升。2025年，全市命案、刑事案件数量和信访总量较“十三五”末分别下降51.1%、56.1%、42.1%，初次信访事项一次性化解率提升至94.6%、基层信访登记量占比提升至45%。

凝聚多方合力，打造多元协同共治格局

昭通坚持高位统筹谋划，制定“2+5”工作机制三年行动方案及任务清单，建立健全党委统一领导、社会工作部门牵头协调、相关部门联动协同的议事协调机制，明确市县两级职责，清单化推进落实，有效避免任务层层转办、基层负担加重，推动基层集中精力抓实主责主业，凝聚起党委统一领导、部门各司其职、社会广泛参与、群众共同尽责的治理合力。

纪检监察机关聚焦农村集体“三资”、养老服务等领域开展20项专项治理，推动解决欠薪等31个民生问题，退还群众涉案财物2.51亿元。组织部门将党建引领基层治理纳入各级党委（党组）书记抓基层党建工作述职评议考核、领导班子和领导干部年度考核等重要内容，推动组织工作与基层治理同频共振。党委政法委推进全市综治中心规范化建设，确保群众诉求反映有渠道、矛盾纠纷调处有去处。

在职能部门精准发力的同时，多元共治的基层实践也正不断走深走实。绥江县新滩镇依托“龙门闲话”聊家常、解民忧；镇雄县21名外卖骑手担任社区网格员，化身“古邦新骑兵”参与基层治理；巧家县白鹤滩街道组建“楼栋长+社工”调解队，助力化解邻里纠纷，移民社区投诉率同比下降40%；永善县捏池村依托37个“亲情网格”，将移风易俗、反诈宣传等内容融入日常，成功创建省级文明村；盐津县牛塘村通过制定实施村规民约，每年户均人情支出从8000余元降至3000余元；水富市村民杨朝翠担任民间调解员，纠纷化解成功率达100%。

如今，在昭通，共建共治共享不再是文件里的抽象概念，而是社区广场上的议事圆桌、楼道间的小板凳、会议室里写满群众诉求的议事本。群众的急难愁盼，就是协商议事的发力点。依靠党群同心、群策群力，昭通构建起“人人有责、人人尽责、人人享有”的基层治理新格局。

聚焦“五项重点”，精准发力办好民生实事

随着“两个体系”持续健全、“多元共治”格局不断深化拓展，昭通聚焦“五项重点”任务，把解决群众急难愁盼作为提升基层治理效能的突破口，推动资源力量向基层汇聚，让治理成果更多惠及群众。

聚焦乡村振兴，抓实常态化帮扶。昭通坚持以党建为引领，创新建立农户、企业、村集体“721”“631”收益分配模式，将大部分收益留给农户，户均年增收3800余元。实施以工代赈项目361个，带动12.5万人就业，发放劳务报酬10.8亿元；建成就业帮扶车间287个，直接吸纳4.1万名群众就近就业，实现挣钱顾家“两不误”。全市农村居民人均可支配收入从2020年的11283元增长至2025年的16563元，年均增长8%，增速高于全国、全省平均水平，省对市巩固拓展脱贫攻坚成果考核连续5年排名第一。脱贫攻坚成果持续巩固拓展，返贫致贫风险从源头上得到有效遏制，发展成果正转化为维护稳定、促进和谐的治理效能。

聚焦生态宜居，建设文明乡风。昭通将人居环境整治、农房管理、移风易俗等融入基层日常治理，扎实推进“厕所革命”和“两污”治理，建成振兴村、提升村3348个，乡村面貌焕然一新。深入实施文化惠民工程，修订完善村规民约，推动村组干部带头简办红白喜事，培育文明诚信、包容友善、淳朴勤劳的乡村新风尚，“在云南样样好，在昭通越来越好”日益成为新时代昭通的亮丽名片。乡村从“干净美丽”迈向“文明有序”，村民的归属感和集体荣誉感持续增强，参与治理、共建家园的内生动力不断激发。

聚焦矛盾化解，强化风险防控。依托全域网格体系，抽调1.3万余名干部下沉一线，与村组干部协同排查化解矛盾纠纷。2025年，全市排查化解矛盾纠纷4.14万件，成功率达99.4%。治安案件、刑事案件、电信诈骗案件数量明显下降，校园安全事故明显减少，命案数同比大幅下降，为经济社会发展营造了安全有序的环境。

聚焦“一老一小”，优化关爱服务。昭通将关爱“一老一小”纳入年度惠民实事，创新建立“受托管护人”机制，设立专项慈善基金，建设老年活动中心、“儿童之家”、“幸福食堂”等服务阵地，3.2万名留守老人实现生活保障、困难帮扶、健康服务、关心关爱“四个到位”，8.6万名留守儿童实现管护有人、学业有教、生活有助、健康有保、安全有护、活动有家的“六有目标”，切实解除外出务工人员的后顾之忧。

聚焦应急处置，抓实防灾减灾。昭通充分发挥基层党组织和党员在防灾减灾中的关键作用，精准运用“1262”预警叫应机制，健全“雨前排查、雨中查险、雨后核灾”制度和“县指挥、乡调度、村组织”的避险转移体系，着力破解群众转移“何时转、谁来转、怎么转”的实操难题。2025年汛期，1.5万余名党员就地组建1700余支冲锋队，成功应对34轮强降雨，安全转移群众7万余人次。22起地质灾害成功避险案例获自然资源部通报表扬，中央主流媒体多次宣传报道昭通防灾减灾实践。

一系列治理实践落地见效，昭通党建引领基层治理的网络越织越密，群众获得感、幸福感、安全感持续提升。站在新的发展起点，昭通将持续深化党建引领基层治理实践探索，坚持以群众需求为导向，深化共建共治共享，把矛盾化解在基层、把服务送到群众身边，厚植平安和谐的社会土壤，以扎实的基层治理效能护航全市高质量跨越式发展，奋力谱写新时代昭通现代化建设新篇章。

来源/昭通新闻网 记者 叶康 倪娜/文

终审/保进 编审/刘玉 编辑/马思

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