巴基斯坦主动发难，高举反倾销大旗，对中国搞“惩罚性关税”

截至2026年9月16日，中巴建交七十五周年合作蓝图持续铺展，与此同时，巴基斯坦针对若干中国产商品发起的贸易救济调查仍在有序推进。

连铸坯反倾销税维持不变，彩涂钢板、布洛芬制剂、药用铝箔、工业纯碱等品类相继被纳入立案审查序列——双边关系稳步深化与贸易摩擦频次上升，正同步出现在同一份政策日程表上。

这一现象引人深思：政治互信未减，关税壁垒却日趋严密，巴方此举究竟意在收紧对华进口通道，还是借机制调整重构更契合本国发展节奏的合作路径？

税案密集

2026年4月10日，巴基斯坦国家关税委员会完成对中国连铸坯产品的第二次日落复审，决定延续征收24.04%的反倾销税，该措施自2025年6月22日起继续执行，有效期延至2030年。对国内钢材出口主体而言，这份持续五年的征税安排构成实质性经营压力。

此案并非突发之举，其源头可追溯至2015年巴方立案，2017年作出首次终裁后，已历经两轮复审程序。

拉长时间轴观察，巴方对该类钢铁产品的保护策略已由临时性应对，演变为具有连续性、周期性的制度化安排。4月25日，巴方再度启动对中国彩涂钢板的反倾销调查，申请方为卡拉奇本土企业International Steels Limited，提交时间为3月16日。

调查所涉倾销行为覆盖2025自然年度，按法定流程，初裁结果最早不早于立案后第60天，最晚不迟于第180天。7月23日，药用铝箔调查启动；7月25日，布洛芬制剂调查同时涵盖中国与美国出口商；7月29日，中国产陶瓷餐具亦被列入新一批调查清单。

6月11日立案的纯碱反倾销案，于8月15日公布初步裁定，暂定税率为10.85%；同期葡萄糖一水合物初裁税率为10.79%。钢铁制品、医药原料、包装辅材、基础化工品及日用陶瓷等多领域产品集中现身调查名录，显然超出单一企业偶发申诉的范畴。

但由此断言“专对中国设限”亦不客观：邻苯二甲酸酐复审对象包括中国、韩国、俄罗斯及中国台湾地区；聚氯乙烯树脂调查则锁定印度尼西亚与美国出口商。

这反映出巴方正系统性强化反倾销工具运用频率，核心逻辑始终锚定国内产业安全，而中国作为全球供应链关键节点，出口品类广、体量大，客观上更易触发此类救济机制。

所谓“惩罚性关税”需作专业辨析——依据世界贸易组织《反倾销协定》，此类措施属合法贸易救济手段，并非带有政治意图的全面性惩罚措施。

然而对企业财务模型而言，超20%的额外税负足以重塑报价体系、压缩利润空间、影响订单流向。法律术语高度技术化，商业体感却极为真切。

所谓“主动施压”，实指连续立案、高频复审与长期续征所形成的叠加性政策张力，并不意味着中巴高层外交关系出现裂痕。

问题的关键恰恰在于此：若巴方真欲全面收缩进口规模，为何又于2026年年中同步下调多类商品进口税率？

账本重算

2026年6月30日，巴基斯坦联邦税收委员会正式更新进口税则，附加关税与调节税并未整体上调。根据官方预算文件披露：449个税目附加关税由6%调降至4%；2107个税目由4%调降至2%；另有569个税目的2%附加关税被彻底取消。

359个原税率高于20%的调节税目统一封顶至20%；1347个税目中2.5%至20%区间内的调节税率，则统一削减20%。

上述调整被纳入《国家关税政策（2025—2030）》框架，巴方公开表述的核心目标是“关税结构合理化”，而非对所有进口商品实施无差别排斥。耐人寻味之处正在于此——普通消费品进口成本普遍下降，而钢铁、化工、医药等战略敏感领域的贸易救济强度却持续加码。

这种双向并行的政策组合，更接近一次有意识的进口结构再平衡：巴方并非简单减少进口总量，而是精细区分“可低价引进”的通用商品与“需优先保障本土产能”的关键行业，为其制造业升级预留政策空间。尽管财政压力尚未完全消退，但相较前两年已明显缓解，不宜再以过往经济疲态解读2026年全部政策动向。

国际货币基金组织于2026年5月完成扩展信贷机制（ECF）第三次审查后指出，巴基斯坦宏观经济稳定性与市场信心均已取得实质性改善。

IMF数据显示，截至2025年12月底，巴官方外汇储备达160亿美元，较2025年6月底的145亿美元增长逾10%。

不过，财政整顿、税基拓宽、国企改革、能源系统优化及国家竞争力提升等深层任务仍需持续推进，政府必须在进口成本控制、本土就业保障与产业培育之间持续动态权衡。

至此，事件本质已远非“伙伴关系是否降温”的简单判断，而更趋近于巴基斯坦在经济修复窗口期对产业利益格局的系统性重置。而另一组并行线索更具启示意义：贸易救济案件密度上升的同时，对华合作议程正加速向投资、产业协同与技术嵌入纵深推进。

合作升温

9月12日，巴基斯坦副总理兼外交部长伊沙克·达尔在伊斯兰堡会见即将赴任的驻华大使阿里·阿萨德·吉拉尼，明确要求全面拓展对华协作维度，涵盖贸易、双向投资、基础设施联通、中巴经济走廊升级、现代农业、科技创新、教育合作及人文交流等全领域。

该表态时间节点与多起反倾销调查启动仅相隔数日，但合作清单不仅未缩水，反而进一步细化。9月13日，北京举办中巴企业对接会，议题已聚焦人工智能算法应用、数字基建标准共建等前沿方向。

同日，中国驻卡拉奇代总领事冯德恒会见巴总理数字媒体事务特别助理法哈德，双方就数字内容生态建设、智能终端适配及AI伦理治理展开务实磋商。

9月14日至15日，巴基斯坦规划与发展部长阿赫桑·伊克巴尔出席乌鲁木齐举行的上海合作组织数字经济论坛，重点探讨宽带网络全域覆盖、AI算力中心共建、数字技能培训体系搭建等实操路径，巴方诉求清晰指向能力内化与技术落地。

9月15日，巴基斯坦总统扎尔达里在伊斯兰堡接见候任驻华大使，提出将高水平政治互信转化为深度经济融合与工业协同，具体点名CPEC 2.0升级版、智慧农业示范工程、人工智能联合实验室、先进制造技术转移、职业技能认证互通及本地化就业岗位创造，合作重心已下沉至生产制造环节。

回溯时间线，2026年5月中巴联合声明仍确认推进喀喇昆仑公路二期改扩建、瓜达尔港自由区功能拓展及红其拉甫陆路口岸智能化升级等传统基建项目。

声明还落实了2026年1月召开的中巴矿业全产业链合作论坛成果，明确支持共建产业园区、深化油气资源联合开发、推动数字矿山技术应用及矿产深加工本地化。

首批1000名巴基斯坦青年农业技术人员在华已完成为期六个月的系统培训；中方正稳步推进2025至2029年提供3000个政府奖学金与研修名额的承诺。

2026年4月，两名巴基斯坦预备航天员抵华接受系统训练，经严格考核后，其中一人拟以载荷专家身份参与中国空间站后续飞行任务。

将上述信息拼图整合，反差效应愈发显著：中国商品进入巴市场的部分通道收窄，而资本、技术、人才与产业链条向巴纵深延伸的入口却持续拓宽。

问题焦点也悄然转移——不再纠结于“中巴关系冷暖”，而是直指更本质的命题：巴基斯坦究竟更期待中国产品涌入其消费终端，还是更渴求中国产业能力扎根其制造腹地？

关系换挡

当前中巴经贸关系正处于结构性换挡期：过去显性可见的是货物贸易与工程建设，如今巴方政策导向日益突出本地化投资、产能共建、技术溢出与就业岗位生成。

对巴方而言，单纯进口消耗外汇储备，且易冲击本土中小企业生存空间；而引入中方投资，则可能同步带来资本金注入、稳定税收贡献、管理经验迁移、供应链配套完善及高质量就业岗位创造。

两类合作在国家发展账本上的权重天然不同，因此关税限制与招商引资同步推进，并不构成内在矛盾。

2026年恰逢中巴建交75周年，两国政治关系主干道稳固如初，但经济合作的颗粒度与精细度已显著提升——巴方诉求不再停留于商品准入，更强调项目落地为实体工厂、技术导入转化为本地生产力、产业链条中尽可能多环节实现本土增值。

倘若中国企业仍将巴基斯坦视为传统出口目的地，未来遭遇反倾销调查、税率动态调整及本土产业游说压力的概率将持续升高。

短期应对之策在于强化规则响应能力：精准核算出口成本构成、厘清正常价值认定逻辑、评估损害因果关系、严守各阶段程序时限，避免因程序疏漏被动丧失市场份额。

中长期破局之道则需系统评估本地化生产可行性、合资架构设计、核心技术联合研发路径及区域供应链协同布局，科学测算出口导向型模式与投资驱动型模式各自的风险收益比。

这并非要求所有企业立即赴巴设厂，而是敦促市场主体重新校准市场进入策略，摒弃沿用十年以上的粗放式贸易思维，以动态视角适配当下政策环境演变节奏。

再审视所谓“主动施压”与“惩罚性关税”，其作用域始终限定于产业竞争层面与企业经营成本端，并未自动传导至外交关系维度。

巴方既未放松对本国钢铁、化工与医药制造板块的保护力度，亦未放缓吸引中国资本、技术与重大项目进入其经济核心环节的步伐。

真正值得持续追踪的，不是某一张反倾销税单能否定义双边关系走向，而是未来三至五年间，商品出口、绿地投资、产业合作三条主线各自的发展轨迹与相互耦合程度。

若中国商品出口持续承压，而中资企业在巴制造业投资、技术研发中心建设及本地化供应链整合却加速落地，那么这已超越传统意义上的“关系升温”或“降温”，实质是合作利益分配机制正在经历结构性再平衡。

关税调整的新闻仍会周期性出现，但决定合作纵深的关键变量，是中国企业能否深度融入当地产业链条、能否切实带动本地就业增长、能否将阶段性市场摩擦升华为可持续的商业共生结构。

朋友情谊可以延续，商业账目必须厘清。真正成熟的长期伙伴关系，从不回避摩擦，而是在每一次摩擦发生时，都清楚知道该坐到哪张谈判桌前，用何种语言、何种逻辑、何种方案共同解题。