智荟月刊丨“喜新”不可“厌旧” 校准新旧动能转换认知坐标

换档·蓄势·跃升

——加快新旧动能转换深观察

编者按

从2025年12月中央经济工作会议提出“加紧培育新动能”，到2026年7月中共中央政治局会议部署“加快推动新旧动能转换”，中央部署环环相扣、层层递进，释放出愈发强烈的信号：新旧动能转换，已行至破局成势的关键路口。

本期《智荟月刊》以“换挡·蓄势·跃升——加快新旧动能转换深观察”为主题，推出8篇深度报道。从宏观战略到中观路径，从认识纠偏到国际视野，从山东、广东、吉林三地实践到一线企业转型探索，力求多维度、立体呈现这场深刻变革的现实紧迫性、实践路径与时代意义。

图片来源/ 新华社

核心观点：

产业发展不存在绝对的新旧优劣之分，传统产业是实体经济的根基支撑，新兴产业是动能增长的核心增量，破除“非新即旧”的窄化思维、摒弃标签化认知，坚持新旧产业共生共进、破立并举，才是契合产业发展规律、适配高质量发展要求的转型路径。

■中国经济时报记者童彤

当前，我国产业发展迈入新旧动能加速迭代、新质生产力稳步培育的关键阶段，各地持续加码新兴产业布局、推进传统产业改造升级，实体经济转型升级态势总体向好。但在基层落地推进新旧动能转换工作中，仍存在认知偏差与思维误区，简单将动能转换等同于产业单向“换挡更替”，出现重新兴、轻传统，追新潮、弃存量的片面发展倾向。同时，急功近利推进转型、区域产业同质化布局、片面解读转型就业矛盾等问题屡见不鲜，在一定程度上制约了产业体系提质升级、动能平稳接续。

当前，厘清认知误区、树立科学转型理念成为产业高质量发展的重要课题。接受中国经济时报记者采访的专家认为，新旧动能转换的本质是存量提质、增量赋能的系统性升级过程，绝非简单的破旧立新、喜新厌旧。产业发展不存在绝对的新旧优劣之分，传统产业是实体经济的根基支撑，新兴产业是动能增长的核心增量，破除“非新即旧”的窄化思维、摒弃标签化认知，坚持新旧产业共生共进、破立并举，才是契合产业发展规律、适配高质量发展要求的转型路径。

摒弃标签化认知：传统产业绝非低端落后产能

在产业转型实践中，不少地区存在固化思维，习惯性将传统产业与落后产能、低端产业画上等号，认为推进新旧动能转换就要淘汰传统产业、清零存量业态，一味追逐新能源、人工智能等新兴热门赛道，陷入“喜新厌旧”的转型误区。

这种片面认知，本质上是对产业升级规律的误读，忽视了传统产业作为实体经济基本盘的核心价值，多年积淀形成的完整产业链供应链、成熟产业配套、庞大产业工人队伍和广阔市场场景，都是新兴产业落地成长的核心依托。

广东白云学院现代产业研究院院长王先庆在接受中国经济时报记者采访时指出，新旧动能转换的核心逻辑是存量提质、增量赋能，绝非简单粗暴地淘汰传统产业。在产业迭代进程中，真正滞后的是老旧技术、落后工艺和粗放生产模式，而非传统产业本身，各类传统制造业、基础工业始终是工业体系稳定运行的根基，更是绿色低碳转型、技术迭代升级的核心载体。盲目将传统产业标签化为低端落后产能、一味追新弃旧，是脱离产业发展规律的短视行为。

脱离传统产业的坚实底盘，新兴产业终将成为无源之水、无本之木。作为制造业大省，广东的产业转型实践具有代表性，当地始终拒绝对传统产业“一刀切”，坚持以智能化、数字化、绿色化改造全面赋能存量产业。

针对家电、纺织、金属制造等传统优势产业，广东推动大批老牌制造企业开展全方位技术革新与产能升级，依托智能生产设备、数字管理系统改造传统生产流程，持续优化产品结构，彻底摆脱低端代工的发展困境，向高端化、精细化、高附加值赛道稳步迈进，众多本土老牌企业持续稳产增效，成为稳住地方经济大盘的核心力量。

在王先庆看来，“十五五”时期是我国产业转型升级、新旧动能接续转换的关键阶段，产业转型的核心着力点，并非抛弃传统产业，而是依托扎实的传统产业底盘，持续挖掘存量产业潜力。通过持续的绿色化、智能化技术改造，推动传统产业迭代升级、提质增效，让传统产业焕发全新活力，持续孕育新的经济增长点，为高质量发展筑牢产业根基，“盲目弃旧迎新、一味关停本土优势传统产业，仓促上马新兴项目，极易造成产业断层、资源流失，引发就业承压、经济底盘不稳等问题，最终违背高质量发展初衷。”

打破窄化思维：新动能源于新旧产业共生共进

当前，各界对新动能的认知普遍存在显著窄化问题，多数地方与经营主体将新动能简单地等同于新兴产业、未来产业，片面地认为只有全新赛道、全新业态才能催生新质生产力，完全忽视了传统产业升级迭代蕴藏的巨大增长潜力。

这种“非新即旧”的片面思维，成为制约各地新旧动能平稳接续转换、产业高质量发展的重要瓶颈。厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强在接受中国经济时报记者采访时表示，新动能是源于新旧产业的深度融合、协同共进。“不能简单地将传统产业视作落后产能一弃了之，经过技术改造、数字化和绿色化转型的传统产业，完全可以成为承载新动能、培育新质生产力的重要载体。”他认为，新能源、高端装备等新兴产业的落地壮大，离不开传统产业提供的应用场景、产业链配套和市场支撑，二者是相辅相成、互为依托的共生关系。

新质生产力的核心是提质增效、创新突破，评判动能升级的核心在于产业质效变革，而非单纯拘泥于业态新旧。新兴产业的技术创新需要传统产业落地验证、规模化应用，传统产业的转型升级，也为新技术、新装备、新模式提供了广阔的市场空间，持续催生新业态、新动能。

以内蒙古自治区能源结构转型实践为例，作为国家重要能源和战略资源基地，当地在规模化布局风电、光伏等新能源的同时，并未弱化传统煤电，而是深入推进煤电机组节能降碳改造、灵活性改造、供热改造“三改联动”，推动煤电由主体性电源向提供可靠容量、调峰保障的调节性支撑电源转型。通过传统能源产业的提档升级，有效释放系统调峰空间，破解新能源间歇性、波动性带来的消纳难题，形成“煤电+风光+储能”多能互补、联营联调的运行格局，构建起多元稳定的能源供给体系，为全区制造业转型升级和能源安全保供提供坚实保障。

从国内产业转型实践来看，林伯强认为，煤电与新能源实质性联营互补、传统产业嫁接前沿技术实现产业化突破、海水提锂等跨界融合项目落地，都是新旧产业协同升级、双向赋能的典型范例，也是培育新质生产力务实、高效的发展路径。“一些地区在转型过程中存在明显的急功近利心态，妄图实现动能转换一蹴而就，脱离本地产业基础仓促布局热门赛道，不仅引发低水平重复建设、资源闲置浪费等问题，还造成区域产业同质化严重、核心竞争力缺失。”他强调。

立足长远，新旧动能转换的核心要义是精准把握“立”与“破”的辩证关系，绝非简单的破旧立新、推倒重来。各地需彻底摒弃非黑即白的极端思维，坚持稳中求进的转型原则，不盲目舍弃积淀多年的传统产业优势，不脱离本地实际追逐新兴产业风口。

一方面，要持续改造提升传统产业，以数字、绿色、智能技术全面赋能，激活存量产业价值，让老牌产业孕育全新增长点；另一方面更要有序培育新兴产业、前瞻布局未来产业，稳步塑造产业竞争新优势。通过新旧产业协同发力、立破并举，实现产业动能平稳接续、实体经济提质升级，以科学的产业转型理念夯实高质量发展坚实根基。

总 监 制丨杨玉洋车海刚

监 制丨陈 波 刘卫民

审 核丨周子勋编 辑丨蒋 帅