智荟月刊丨“向新向绿”正在重塑山东经济底色

换档·蓄势·跃升

——加快新旧动能转换深观察

编者按

从2025年12月中央经济工作会议提出“加紧培育新动能”，到2026年7月中共中央政治局会议部署“加快推动新旧动能转换”，中央部署环环相扣、层层递进，释放出愈发强烈的信号：新旧动能转换，已行至破局成势的关键路口。

本期《智荟月刊》以“换挡·蓄势·跃升——加快新旧动能转换深观察”为主题，推出8篇深度报道。从宏观战略到中观路径，从认识纠偏到国际视野，从山东、广东、吉林三地实践到一线企业转型探索，力求多维度、立体呈现这场深刻变革的现实紧迫性、实践路径与时代意义。

图片来源/ 新华社

■中国经济时报记者马会

近年来，中央对山东的发展寄予厚望。2018年，批复山东建设新旧动能转换综合试验区；2022年，批复山东建设绿色低碳高质量发展先行区。

国家战略叠加，给山东带来发展机遇。2025年，山东GDP突破10万亿元，成为全国第三个、北方第一个GDP过10万亿元省份；同时，从经济结构来看，传统产业转型升级，新兴产业茁壮成长，“向新向绿”正在重塑山东经济底色。

经济发展“向新向绿”

对于传统行业，山东通过压缩和淘汰落后产能，产业转型升级，逐渐高端化、绿色化、集约化等措施，使得传统产业“向新向绿”迈向高质量发展。

从单个企业来看，从“造钢材”到“造卫星”，济钢集团摒弃落地钢铁产能，“腾笼换鸟”华丽转身为航天类企业，它的蜕变是山东传统产业转型升级的生动缩影，也是山东省钢铁行业转型升级的具体呈现。山东省是全国钢铁行业第三大省，在行业运行整体承压的情况下，去年山东省钢铁行业营收利润2.4%、高出全国平均1个百分点。

从行业发展来看，山东省是全国石化第一大省，炼油产能1.87亿吨，占全国五分之一，但是，长期存在“小散乱”的问题。新旧动能转换以来，山东省突出“高端化、绿色化、集约化”发展方向，持续优化产业布局，提升价值链水平，增强行业竞争力。先后实施了裕龙岛2000万吨炼化一体化、万华化学220万吨乙烯等一批重大项目，取得了积极成效。

与此同时，山东经济“含绿量”也不断上升。2024年，非化石能源装机在东部沿海率先破亿并历史性超越煤电，截至今年8月底，装机规模达到1.46亿千瓦、占电力装机的55.9%，年内预计达到1.5亿千瓦，“十五五”末预计达到2亿千瓦左右。

从区域发展来看，2026年，是济南起步区挂牌成立五周年。济南新旧动能转换起步区产业促进部部长孙茂华介绍，目前，济南起步区初步形成了新能源汽车、新能源装备制造、会展经济等产业集群，GDP由2021年的242.6亿元提升至2025年的602.3亿元，综合实力大幅跃升，省会高质量发展的新引擎作用日益凸显。

以培育新质生产力为抓手 提质升级

国家战略叠加，山东经济发展成效斐然。在山东的发展过程中，有什么好的经验和做法？

山东省发展改革委动能转换推进处处长尤加鹏向中国经济时报记者介绍，山东新旧动能转换，聚力传统产业转型增效；聚力推动新兴产业“新苗成大树”；聚力政策保障和要素支撑。

一是强化政策系统引导。紧扣传统产业转型升级现实需求，聚焦石化、钢铁、汽车、船舶等优势传统产业，统筹产能调整、项目布局、技术改造，推动存量产业提质焕新。

二是推动产业集约集聚发展。持续推进重点产业产能优化调整，淘汰炼油、焦化、轮胎、水泥熟料等领域低效落后产能，为先进产能落地拓展发展空间。重点推动石化、钢铁等支柱产业优化整合、集群化发展。

三是大规模实施技术改造行动。深入推进“万项技改、万企转型”，每年滚动实施500万元以上技改项目1.2万个左右。

“对于新兴产业而言，聚力推动新兴产业‘新苗成大树’”。尤加鹏说，山东立足于基础优势，着力培育打造“4+4”新兴支柱产业体系。

第一个“4”，是四个万亿级新兴支柱产业。分别是高端装备制造、信息技术服务、新能源、新材料等产业。

第二个“4”，是四个千亿级新兴潜力产业，分别是人工智能、生物医药、新能源汽车、航空航天和低空经济。这些产业处于成长突破期，预计“十五五”年均增速将保持在20%甚至30%以上。

经过“十五五”时期的聚力培育和持续发展，这8个产业将成为经济增长的核心引擎。

“新旧动能转换核心在产业、关键在生态。”尤加鹏表示，产业体系要发展起来，需要坚实的政策保障和要素支撑。

一方面，靠产业政策保障。产业政策是发展的风向标，坚持有保有压，实现政策供给和产业发展同频共振，为动能转换精准提供产业政策保障。山东实施“五段式”分时电价政策，通过价格引导用户用电，这项政策极大地为企业和居民降低了用电成本。

另一方面，靠高质量项目支撑。山东省每年实施省市县三级重点项目15000个左右。2025年15000个省市县重点项目全年完成投资2.8万亿元，当年新投产项目3900个，新增产值5000亿元。山东省每年健全完善项目全生命周期服务机制，用足用好国家和省级要素保障政策，加快推动项目落地。

通过场景培育开放 助力新质生产力发展

低空经济要发展，就得开放空域，让航空器飞起来；无人驾驶要推广，就得开放路权，让无人车跑起来。场景是连接技术和产业、打通科技研发和市场的桥梁，是产品规模化走向市场的第一站。

“山东产业门类齐全、场景资源富集，场景培育开放大有可为。”尤加鹏介绍，自2024年以来，山东在全国较早系统部署开展场景探索，印发“十强产业”场景创新行动计划，开展场景培育、开放、应用先行先试，形成了“1+20”场景政策体系。

一是搭建“一平台、两清单”。“一平台”是“齐鲁场景”线上服务平台，有需求的单位可以在上面直接发布需求，有技术、有产品的企业也能直接上架展示；“两清单”是机会清单、能力清单，每年分别发布50项以上，方便企业精准找合作。目前已经累计优选发布292项场景清单，培育储备标志性应用场景100个，其中还包括跨区域、跨领域的超级场景。

二是办好线下“齐鲁场景会客厅”。针对企业新技术首次落地、试点试用难这个痛点，精准邀请匹配的合作方，实实在在帮助企业降低场景适配和试点调试的成本。

三是布局行业级“场景创新实验室”。第一批公布了12个场景实验室，比如“滨州低空综合应用场景实验室”，通过开放超3000平方公里飞行空域，为各类无人机关键技术验证提供支撑。盐碱地综合利用实验室正联合新疆、内蒙古等5省（自治区），建设多个千亩级试验示范区，为全国盐碱地综合利用提供解决方案。

四是出台高含金量“政策包”。从开放场景、资金激励、专项贷款、纳入省级重点项目等方面给予政策支持，让场景愿开放、技术快落地。

总 监 制丨杨玉洋车海刚

监 制丨陈 波 刘卫民

审 核丨周子勋编 辑丨蒋 帅