韩国超高龄社会警示|提前布局养老、照护和老年再就业

在过去30年里，韩国人口迅速老龄化(如上图）。截止2024年底，韩国65岁及以上人口占比首次超过20%，成为了人类及人口学家所定义的“超老龄社会”，韩国仅用了约24年，问题的核心不只是人口老龄化加速，而是老龄化的速度有多快，以及社会是否为此做好了准备以及准备了哪些内容？这是一个警示。关注详情。

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韩国进入“超老龄社会”：快速老龄化带来的挑战与启示

过去30年，韩国经历了全球最迅速的人口老龄化进程之一。2024年12月，韩国65岁及以上人口首次超过总人口的20%，正式进入“超老龄社会”；到2026年8月，这一比例已升至22.1%。

人口老龄化本身并不完全是坏消息。它在一定程度上反映了公共卫生、医疗条件和生活水平的改善——过早死亡减少，人们活得更久。真正值得关注的，不只是“有多少老年人”，而是老龄化发生得有多快，以及社会是否有足够时间做好准备。

韩国从“老龄化社会”进入“超老龄社会”仅用了约24年，而日本用了约35年。预计到2060年，韩国约41%的人口将达到或超过65岁。如此快速的人口结构变化，将持续考验养老金、医疗、长期照护、就业以及社会保障体系。

从家庭结构到养老金：老龄化改变整个社会

韩国人口结构变化与持续低生育率、晚婚晚育以及家庭规模缩小密切相关。年轻人口不断减少，而越来越多的人进入退休年龄。这意味着未来缴纳养老金和税收的劳动人口减少，而需要养老金、医疗和照护服务的人口持续增加。

经济保障已经成为突出问题。韩国养老体系主要包括国民年金和面向部分低收入老年人的基础养老金。许多老年人养老金缴费记录不足，退休收入有限。根据经合组织数据，韩国66岁及以上人口中约39.7%处于相对收入贫困状态，明显高于经合组织平均水平的14.8%。

与此同时，韩国老年人普遍存在“资产较多、现金不足”的特点，大部分家庭财富集中在房地产。因此，如何把住房资产、养老金制度与退休收入保障结合起来，正在成为重要政策议题。

退休不是停止工作，是进入“第二职业”

由于养老金不足，许多韩国人离开主要职业后仍然继续工作。男性往往在50多岁离开工作时间最长的岗位，却可能一直工作到70岁左右，其间不少人进入收入更低、稳定性更差的“第二职业”。

韩国因此正在讨论将法定退休年龄由60岁逐步提高至65岁。与此同时，2025年养老金改革计划逐步提高国民年金缴费率，并改善退休后的收入替代水平。

问题并非简单“延迟退休”。如果老年劳动者工作时间延长，还需要同步考虑年轻人的就业和职业晋升。因此，养老金改革、退休年龄和劳动力政策必须协同设计。

长寿之后，更大的挑战是“谁来照护”

随着高龄人口增加，医疗和长期照护需求迅速增长。韩国早在2008年就建立长期护理保险，为符合条件的老年人提供居家照护、护理、康复、日间照护和机构照护等服务。

2024年，约10.8%的65岁以上人口和31.9%的80岁以上人口被认定具有长期护理福利资格。未来随着高龄人口增加，需求还将进一步上升。

与此同时，家庭照护压力、专业照护人员不足、农村地区服务资源有限，以及老年人的孤独和社会隔离问题日益突出。心理健康、社会联系、社区支持因此与医疗和养老保障同样重要。

韩国给其他老龄化国家的启示：提前行动

韩国经验表明，人口老龄化真正考验的不是“人们是否活得更久”，而是社会制度能否跟上寿命延长的速度。

养老金、就业、医疗、长期照护、住房、交通和社区支持不能彼此孤立。尤其需要在照护需求大规模出现之前建设长期护理能力，在养老金压力加剧之前改革退休保障，并确保农村、低收入和功能受限的老年人不会被遗漏。

韩国值得其他国家借鉴或许不是某项具体政策，而是一个关于“时间窗口”的警示：

面对人口老龄化，越早准备，社会拥有的选择就越多；等到财政压力、劳动力短缺和照护需求同时出现时，改革的成本将会更高。

从这个意义上说，真正需要建设的并不仅仅是一个“长寿社会”，而是一个能够让更多人在寿命延长的同时，继续保持健康、功能、经济安全、社会参与和生活尊严的健康长寿社会。

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