柬埔寨对华合作未变，对美关系提速，中国的态度让柬埔寨很担心

洪森完成向洪玛奈的权力交接后，柬埔寨外交层面出现了一个值得关注的动向：对华合作仍保持较高水平，对美双边关系的推进节奏则明显加快。这种两条线同时推进的局面，本来符合柬埔寨扩大国际合作空间的现实需要，但在中美竞争加深的背景下，每一次外交动作都会被赋予更多战略含义。我们真正需要关注的核心重点，并非柬埔寨是否能够同时和中美两国发展双边交往，而是这种对外平衡状态能否长时间维系下去。

柬埔寨国民议会副秘书长兼国会顾问委员会主席强万纳里近期发文表示，本国外交可操作空间正持续收窄，在中美相关敏感议题上需强化和中国的直接沟通，避免外界将经济多元化误读为战略方向出现变动。这类顾虑根本不是凭空出现的2023年洪玛奈接任首相以后，美柬之间在贸易、安全和政治互动上的联系逐步恢复，而洪森转任参议院议长后，仍然保持着与中国高层的密切交往。

洪玛奈曾在美国西点军校学习，这段经历一直被外界视为观察新一届柬埔寨领导层外交风格的背景因素之一。不过，美柬关系真正升温的推动力，更多来自现实经济利益。

长期以来，美国始终位列柬埔寨最核心的出口市场行列2026年上半年，柬埔寨面向美国的出口总金额突破70亿美元，较上年同期涨幅达29.8%像服装、鞋类、旅行用品这类劳动密集型产业，旗下众多工厂的订单和对应就业岗位，都与美国市场存在直接关联。

柬埔寨和美国两方，目前已经走完了互惠贸易协定的全部正式签署程序。根据美国贸易代表办公室公开发布的信息，美国对大部分柬埔寨商品保持19%的互惠关税，少数商品零关税；柬方承诺免美国商品关税，在多个指定领域深化协作。相关条款并不属于常规关税谈判的覆盖范畴，还牵扯到第三方贸易政策与供应链溯源相关内容，故而得到各方的广泛关注。

强万纳里指出，这一点正是柬埔寨方面应当进一步推进和中国相关沟通工作的关键所在。柬埔寨需要美国市场，却又拥有大量中国投资形成的产业链，两者天然存在交叉。如果美国后续进一步收紧原产地核验、出口管控及供应链相关规则，柬埔寨境内的中资企业很可能要面对要求更严格的生产溯源和增加值核验环节。

2026年1月，柬埔寨接受美国总统特朗普的邀请，加入“和平委员会”成为其创始成员国，强万纳里将此事划分为需要加强沟通的相关事宜。柬埔寨政府将加入该机制解释为参与国际和平事务，而中国强调维护以联合国为核心的国际体系。这种差异并不等于中柬关系发生变化，却容易在大国竞争环境中产生不同解读。

如果仅考量柬埔寨面向美国的出口相关表现，很容易对该国的经济结构得出错误判断。美国主要扮演的是市场角色，而中国在柬埔寨经济中的作用更多集中在投资、工业投入和供应链上游。

到2025年，中国仍旧牢牢占据着柬埔寨第一大贸易伙伴的位置。柬埔寨官方披露的统计数据显示，2025年中柬双边贸易总额达197.3亿美元，和上年同期相比增长29.9%。进入2026年之后，该发展态势仍在持续，仅仅上半年的中柬两国贸易规模就已经突破110亿美元。

投资领域的相关表现同样亮眼，2025年柬埔寨吸引的外国直接投资约为52亿美元，其中来自中国的资金占比达到73%。机械设备、工业原料、建筑材料以及制造业领域的资本投入，正是双方推进产业合作的核心支撑要素。从柬埔寨制造业的现实结构来看，这种联系并不是短时间内能够替代的。

相关领域的安全合作，目前也在持续不断地推进深化。2026年4月，中柬首度开展外长、防长“2+2”战略对话；6月25日至27日洪森到访中国，当年7月洪玛奈也赴北京访问。中方在同洪森会晤的过程中，明确提出要提升战略互信水平，同时表明愿与柬埔寨构建更为紧密的安全协作关系。从这些连续互动来看，中柬关系仍然保持很强的稳定性和延续性。

这一点也恰好点明了当下柬埔寨外交领域最为微妙的核心所在。美国可提供体量庞大的消费市场，中国则深度参与柬埔寨的投资运营、产业链打造、基建落地以及各类安全合作。一个主要连接出口端，一个深度参与生产端，两种依赖并不相同，也很难简单相互替代。

洪玛奈此前曾把和不同国家发展关系类比为维持“营养均衡”，该表述正体现出柬埔寨推行外交多元化的政策倾向。作为东南亚的中小国家，拓展贸易伙伴范围、引入更多外资、改善和美国等国的双边关系，本身就符合现实层面的经济逻辑。

现如今中美之间的竞争，已经逐步渗透到供应链、安全以及制度规则等多个领域。过去可以相互分开的经贸合作，如今越来越容易同地缘政治联系在一起。

强万纳里最为核心的担忧，也同样集中在这一点之上。他认为，柬埔寨可以继续发展对美关系，但在涉及中方重大关切的问题上，需要保持及时、直接和透明的沟通，同时继续加强打击电信诈骗、网络赌博和跨境犯罪等领域的合作。中国近年来一直重视这些问题，中柬也已经开展执法、安全及信息交流。

柬埔寨正在寻找更大的外交和经济空间，中国同样支持地区国家发展正常对外关系。真正值得观察的，是金边能否在扩大合作伙伴的同时，继续维护已经形成多年的中柬战略互信。

对于柬埔寨而言，对美出口关系到现实订单，对华合作则深入投资、产业和安全多个层面。