「学思平治」辛向阳等：深刻把握习近平党建思想蕴含的系统观念

辛向阳等：深刻把握习近平党建思想蕴含的系统观念

学思平治

摘要：党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持把马克思主义建党学说同中国具体实际相结合、同中华优秀传统文化相结合，围绕建设什么样的长期执政的马克思主义政党、怎样建设长期执政的马克思主义政党的重大时代课题，创造性地提出一系列管党治党、兴党强党新理念新思想新战略，形成了习近平党建思想。习近平党建思想是一个系统完整、逻辑严密、内涵丰富的有机整体，强调内容全涵盖、对象全覆盖、责任全链条、制度全贯通，蕴含着深刻的系统观念。基于此，对习近平党建思想蕴含的系统观念进行学理阐释，有助于深化对其科学体系、理论品格和实践要求的整体性把握，进而为新时代健全全面从严治党体系、深入推进党的建设新的伟大工程提供方法论指导。

关键词：习近平党建思想；系统观念；全面从严治党；党的建设

系统观念是习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论的重要内容，具有系统性、整体性、全面性、协同性、关联性、层次性等鲜明特征。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视坚持系统观念，在推动党的建设新的伟大工程向纵深发展的进程中，习近平总书记强调：“新时代党的建设是以党的政治建设为统领、党的各项建设同向发力综合发力的系统工程，必须以党中央关于党的建设的重要思想、关于党的自我革命的重要思想为根本遵循，坚持和加强党的全面领导和党中央集中统一领导，贯彻落实新时代党的建设总要求，用系统思维、科学方法推进管党治党内容全涵盖、对象全覆盖、责任全链条、制度全贯通，进一步健全要素齐全、功能完备、科学规范、运行高效的全面从严治党体系。”［1］507“系统工程”“系统思维”“内容全涵盖”“对象全覆盖”“责任全链条”“制度全贯通”等话语深刻体现了习近平党建思想内蕴的系统观念，为我们从方法论高度把握习近平党建思想的理论精髓提供了重要依据。当前，诸多学者主要从理论渊源、科学内涵、时代价值等方面对习近平党建思想进行研究，鲜有从方法论的角度，特别是从系统观念的视角，对其进行剖析。基于此，新时代新征程，深刻把握习近平党建思想蕴含的系统观念，具有重大的理论意义和实践价值。

一、逻辑层面：党的建设贯通历史、现实、未来

习近平党建思想作为习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，深刻回答了建设什么样的长期执政的马克思主义政党、怎样建设长期执政的马克思主义政党重大时代课题，是一个贯通历史、现实和未来的开放的思想体系。

（一）党的建设贯通历史

中国共产党自成立以来，始终高度重视自身建设。在新民主主义革命时期，党的建设围绕实现民族独立和人民解放的中心任务，从组织建设入手，逐步确立思想建党的基本原则，在革命战争环境中持续推进各方面建设，形成了较为完整的党建路径。在社会主义革命和建设时期，党在全国执政条件下继续加强自身建设，探索适应执政地位要求的党建工作方式，通过整党整风等措施，保持组织严密性和队伍纯洁性，为巩固新生政权和推进社会主义建设提供了坚强组织保证。在改革开放和社会主义现代化建设新时期，党的建设围绕解放和发展社会生产力这一主要任务，贯彻党要管党、从严治党方针，不断加强执政能力建设，提高了党的领导水平和拒腐防变能力，为改革开放事业提供了有力支撑。中国特色社会主义进入新时代，为了实现强国建设、民族复兴伟业，以习近平同志为核心的党中央坚持和加强党的全面领导，深入推进全面从严治党，系统推进各领域党的建设，形成了整体推进、全面发力的党建新格局，开辟了百年大党自我革命的新境界。百余年来，党的建设始终贯穿于党领导中国革命、建设、改革和新时代强国建设的历史进程，在不同历史阶段接续探索、层层深入，形成了前后贯通、一脉相承又与时俱进的党建传统，彰显了中国共产党作为马克思主义执政党始终注重自我锻造、自我提升的历史自觉。

（二）党的建设贯通现实

党的建设不仅承载历史，更直面现实。习近平总书记指出：“党和人民事业发展到什么阶段，党的建设就要推进到什么阶段。”［2］这一重大论断深刻揭示了党的建设与党的事业发展同向共进的内在逻辑，强调了党的建设必须始终围绕现实任务、解决现实问题、回应现实挑战的鲜明导向。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，为了完成决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的现实任务，坚持和加强党的全面领导，把党的领导落实到党和国家事业各领域各方面各环节，确保党和国家事业建设的正确方向；为了解决党内存在的思想不纯、政治不纯、组织不纯、作风不纯等突出问题，以刀刃向内的自我革命精神推进全面从严治党，广泛开展党内集中教育，严肃党内政治生活，净化党内政治生态；为了统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，增强忧患意识，坚持底线思维，着力防范化解重大风险，不断提高党的领导水平和执政水平，确保党在应对国内外各种风险挑战的历史进程中始终成为全国人民的主心骨。总之，新时代党的建设始终与党的事业同频共振、同向同行，以高质量党建引领和保障高质量发展，在解决现实问题、回应现实需求中彰显强大生命力和实践伟力。

（三）党的建设贯通未来

习近平党建思想不仅是对历史经验的深刻总结和对现实问题的科学回答，更是面向未来的战略指引。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央立足当下、展望未来，强调走好新的赶考之路，我们党必须清醒地认识到所面临的“四大考验”“四种危险”将长期存在。“全面从严治党永远在路上，党的自我革命永远在路上。”［1］506这一重大判断深刻揭示了党的建设作为永恒课题的长期性和艰巨性，警示全党必须始终保持清醒头脑和战略定力，不断把党的建设新的伟大工程推向前进。面向未来，我们肩上的担子更重、责任更大，必须深刻把握党和国家事业对党的建设提出的新要求，坚持和完善党的建设“5+2”总体布局，不断提高党的建设质量，努力“把党建设成为始终走在时代前列、人民衷心拥护、勇于自我革命、经得起各种风浪考验、朝气蓬勃的马克思主义执政党”［3］71，为实现中华民族伟大复兴提供重要保证。

习近平党建思想从历史深处走来，在现实中展开，向未来延伸，以贯通古今、融通未来的宏阔视野，构建了一个既植根历史经验又回应现实挑战、既立足当下又引领未来的系统化的党建理论体系，深刻体现了系统观念在党的建设领域的运用。

二、内容层面：党的建设总体布局的一体推进与协同联动

习近平党建思想坚持系统观念，强调要自觉把全面从严治党战略方针贯穿党的建设各个方面，做到“党的建设推进到哪里，全面从严治党体系就要构建到哪里”［1］487；强调克服单打一思想，加强各方面建设的有机衔接、联动集成、协同协调。

（一）党的建设总体布局的一体推进

党的十九大报告明确提出新时代党的建设总要求，强调要“全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争”［3］48，形成了“5+2”党的建设总体布局。这一总体布局标志着中国共产党对党的建设规律的认识达到新高度，体现了系统观念在党的建设领域的创造性运用。

“5+2”党的建设总体布局是一个有机整体，各要素在总体布局中有着不同的功能定位。政治建设居于统领地位，是党的根本性建设，决定党的建设方向和效果。思想建设是党的基础性建设，是全面从严治党的“总开关”。组织建设是重要基础。“党的力量来自组织。党的全面领导、党的全部工作要靠党的坚强组织体系去实现。”［4］11作风建设是永恒主题。一方面，作风问题本质上是党性问题，如果不加以重视，就会有失去根基、失去血脉、失去力量的危险；另一方面，作风问题具有反复性、顽固性，决不能有丝毫松懈，必须经常抓、反复抓。纪律建设是治本之策。纪律作为党的生命，具有规范约束、惩戒警示、教育引导的作用。一方面，纪律作为强制性行为规范，为党员行为设定底线、标出红线；另一方面，纪律通过对违纪行为的惩处产生威慑效应，维护纪律权威。此外，纪律通过持续教育使党员将外在规范转化为内在自觉。制度建设是长远之策。党的十八大以来，党中央坚持把制度建设贯穿于党的各项建设之中，全方位扎紧制度笼子，推动党的建设有章可循、有规可依、有据可查。反腐败斗争是最彻底的自我革命，能够为党的各项建设营造风清气正的政治生态。总之，七个方面既各有侧重、功能各异，又目标统一、同向发力，共同构成新时代党的建设“5+2”总体布局。

（二）各项建设之间的协同联动

“5+2”党的建设总体布局不仅是对党的建设各要素的系统建构，更是对各方面建设内在关联与协同联动的深刻把握。

一是政治建设与其他各方面建设的相互作用关系。在“5+2”党的建设总体布局中，政治建设为各项建设提供方向指引和政治保障，而各项建设的有效推进又反过来巩固和加强政治建设成果。思想建设注重理论武装，具有确保全党在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致的作用。党的组织路线是为党的政治路线服务的。抓好党的组织体系建设，能够保证党中央决策部署有效落实。作风建设关乎党同人民群众的血肉联系，具有巩固党的政治根基的重要作用。纪律建设注重严明政治纪律和政治规矩，让全党拧成一股绳，从而维护党的团结统一。制度建设内在要求健全党的领导制度体系，从而促进党的政治优势的充分发挥。反腐败斗争通过清除政治隐患净化政治生态。各项建设围绕政治建设这一核心形成“同心圆”，共同服务于坚持和加强党的全面领导这一根本政治原则。

二是思想建设与制度建设的刚柔相济、同向发力。习近平总书记强调：“思想理论是灵魂，制度建设是保障。我们既注重解决思想问题、拧紧‘总开关’，又注重解决制度问题、上紧制度规矩发条。”［4］4这一重要论断深刻表明思想建设作为灵魂工程，可以为制度建设提供价值引领和精神动力，而制度建设作为管党治党的长远之策、根本之策，可以为思想建设提供刚性约束和长效机制，使理想信念教育成果得以巩固和延续。二者相互支撑、互为补充，共同构成全面从严治党的双重保障。

三是作风建设与纪律建设、反腐败斗争的贯通融合。习近平总书记强调，“打出一整套正风肃纪、反腐惩恶的组合拳”［5］34。党的十八大以来，党中央以制定和落实中央八项规定精神开局破题，以纠治“四风”为切入口，推动作风建设常态化长效化。同时，把纪律挺在前面，运用监督执纪“四种形态”，抓早抓小、防微杜渐；坚持无禁区、全覆盖、零容忍，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。作风建设、纪律建设、反腐败斗争三者功能互补、协同发力，体现了系统施治、标本兼治的科学方法论。

此外，还有组织建设与制度建设的衔接配套、政治建设与反腐败斗争的良性互动，等等。各要素之间的内在关联与协同联动，不是简单的要素叠加，而是有机的系统集成，共同构成了新时代党的建设总体布局的内在逻辑，彰显了以系统观念推进全面从严治党的科学方法论。

三、对象层面：管党治党面向各级党组织与全体党员

习近平党建思想坚持系统观念，强调管党治党不是“头痛医头、脚痛医脚”的局部治理，而是面向各级党组织和全体党员的全域治理，要求“党内决不允许存在不受纪律约束的特殊组织和特殊党员”［6］425。

（一）党组织体系的全覆盖

中国共产党是拥有严密组织体系的马克思主义政党，在全面从严治党实践中，管党治党要覆盖包括党的中央组织、地方组织、基层组织在内的各级党组织。首先，党的中央组织是大脑和中枢，具有定于一尊、一锤定音的权威。如果其不受严格约束、不带头从严要求自己，那么就会动摇全党统一意志、统一行动的根基，出现“上面松一寸、下面松一尺”的现象，“决不允许存在不受纪律约束的特殊组织”就会沦为一句空话。其次，党的地方组织具有特殊地位，既要贯彻落实党中央各项决策部署，又要领导管辖区域内基层党组织，还要统筹地方治理各项工作。这一层级若出现管党治党宽松软状况，极易造成政策执行“中梗阻”，进而破坏党组织体系整体治理效能。最后，党的基层组织是党的肌体的“神经末梢”，具有战斗堡垒作用。从历史上看，基层党组织弱化、虚化、边缘化，会直接损害群众切身利益，侵蚀党的执政根基。因此，全面从严治党既不能因为中央组织层级高就放松对其的要求，也不能因为基层组织在末梢就疏于管理，要坚持把三个层级都纳入从严管理的范围，使各级组织在制度和纪律的约束下运行，从而保证党的组织体系上下贯通、协调一致。

（二）党员的全覆盖

党员的全覆盖，是指管党治党的对象既包括“关键少数”，又包括“绝大多数”。抓“关键少数”主要是指对领导干部特别是高级干部进行从严管理。领导干部是党和国家事业发展的中坚力量，其作风和形象直接影响党风政风。新时代以来，党中央把加强对“一把手”和领导班子的监督作为重中之重，完善党内监督体系，强化自上而下的组织监督，改进自下而上的民主监督，发挥同级相互监督作用，推动各级领导干部特别是高级干部带头遵守政治纪律和政治规矩，带头贯彻民主集中制，带头落实中央八项规定及其实施细则精神，带头廉洁自律、反对特权思想和特权现象，形成“头雁效应”。管“绝大多数”主要是指对普通党员进行教育管理监督。新时代以来，以习近平同志为核心的党中央深刻认识到“党的先进性和纯洁性要靠千千万万党员的先进性和纯洁性来体现，党的执政使命要靠千千万万党员卓有成效的工作来完成，党要管党、从严治党必须落实到党员队伍的管理中去。”［5］223因此，党中央在强调管党治党以抓“关键少数”为重点的同时，还反复强调不能放松对广大普通党员这个“绝大多数”的管理和监督，要求用严格教育、严明纪律管住“绝大多数”，确保全面从严治党真正做到“没有特殊党员、不留任何死角和空白”［1］488。

总而言之，习近平党建思想坚持系统观念、辩证思维，强调全面从严治党在对象层面要坚持从党的中央组织抓到基层组织，“坚持抓‘关键少数’和管‘绝大多数’相统一”［5］34，一体推进各级党组织治理、领导干部监督、全体党员教育管理。

四、责任层面：全面从严治党压力层层传导与责任环环相扣

习近平总书记指出：“要坚持和完善党建工作领导体制和组织管理体制，形成一级抓一级、抓好本级带下级、大抓基层强基础的工作格局”［1］507。可见，在推进全面从严治党具体实践中，中国共产党始终深刻认识到，管党治党、全面从严治党从来不是单个层级单个部门单个主体的单一责任链，而是涉及多个层级多个部门多个主体的责任全链条，具有贯通性、协同性等特征。

（一）压力层层传导

党的十八大以来，经过多年努力，“各级建立了党建工作责任制，党委抓、书记抓、各有关部门抓、一级抓一级、层层抓落实的党建工作格局基本形成”［5］460。

一是党委（党组）承担全面从严治党主体责任，居于责任链条核心位置。2020年，为了全面落实党委（党组）全面从严治党主体责任，中共中央办公厅根据《中国共产党章程》和有关党内法规，制定《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，指明了党委（党组）落实全面从严治党主体责任应当遵循的四项原则、十二个方面的责任内容，等等。二是各级纪委承担监督责任。各级纪委作为党内监督专责机关，要围绕高效监督、从严执纪、精准问责等，把专责监督履行好。同时，还要通过重大事项请示报告等方式，协助党委（党组）落实全面从严治党主体责任。三是党委（党组）书记承担第一责任人责任。党委（党组）书记要管好班子、带好队伍、抓好落实，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。四是党委（党组）领导班子其他成员承担重要领导责任。五是党员、干部承担具体责任。总之，在全面从严治党责任体系中，主体责任、监督责任、第一责任人责任、重要领导责任以及具体责任相互衔接、有机统一，形成了纵向到底、层层衔接的责任传导链条。

（二）责任环环相扣

一是自上而下的层级递进与自下而上的反馈回应相统一。党的十八大以来，中国共产党通过制定《中国共产党问责条例》等党内法规，明确管党治党失职失责的具体情形和问责方式。与此同时，还强调注重健全下级党组织和党员、干部对上级党组织及领导干部的监督机制，完善情况报告、问题反映、意见建议等制度，推动形成自上而下组织监督与自下而上民主监督相结合的监督格局。

二是主体责任与监督责任的贯通协同。党委（党组）要支持纪委履行监督责任，纪委要主动协助党委（党组）推进全面从严治党。在全面从严治党主体责任链中，党委（党组）的主体责任是“牛鼻子”，纪委的监督责任是重要保障，要通过建立健全信息互通、线索移交、成果共享等机制，实现主体责任和监督责任在决策、执行、监督各环节的相互衔接，从而“推动主体责任和监督责任一贯到底”［5］475。

五、制度层面：党内法规制度体系的系统集成与全贯通

习近平总书记明确指出，“制度问题更带有根本性、全局性、稳定性、长期性”［5］430，强调注重“用制度促进全面从严治党体系贯通、联动”［1］488。

（一）党内法规制度体系的系统集成

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央不断推进党内法规制度建设，形成比较完善的党内法规制度体系。这一体系以党章为根本、以准则和条例为主干，涵盖“党的组织法规、领导法规、自身建设法规、监督保障法规”四大板块，为全面从严治党提供了坚实的制度保障。

一是以党章为根本遵循。党章是党的总章程、总规矩，是党内法规制度体系的“母法”。习近平总书记强调，“建立健全党内制度体系，要以党章为根本依据”［5］430。以党章为根本，一方面意味着所有党内法规的制定都必须符合党章精神，不能与党章相抵触、相违背，否则就是无效的；另一方面还意味着必须遵守党章、贯彻党章、维护党章，要把党章的各项规定落实到管党治党的具体实践中，使党章真正成为规范全党行为的根本遵循。

二是“四大板块”一体推进。党的十八大以来，中国共产党坚持系统观念，统筹推进党的组织法规、党的领导法规、党的自身建设法规、党的监督保障法规等的制定工作，形成了一套比较完善的党内法规体系。在党的组织法规方面，中共中央印发《中国共产党地方委员会工作条例》《中国共产党党组工作条例》《中国共产党重大事项请示报告条例》等，健全党的组织制度；在党的领导法规方面，出台《中共中央政治局关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定》等，为坚决维护党中央权威和集中统一领导提供了明确的制度规范；在党的自身建设法规方面，出台《中国共产党廉洁自律准则》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》等，扎紧制度笼子；在党的监督保障法规方面，出台《中国共产党巡视工作条例》等，构建权威高效的监督体系。

三是实体性规范和保障性规范的结合及配套。系统性的制度设计既要有实体性内容，明确“做什么”的标准，也要有程序性规定，明确“怎么做”的流程。正如习近平总书记所言：“不管建立和完善什么制度，都要本着于法周延、于事简便的原则，注重实体性规范和保障性规范的结合和配套，确保针对性、操作性、指导性强。”［7］在推进新时代党的制度建设进程中，中国共产党始终坚持既注重制定和完善规范权力运行的实体性法规，如《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》等，又注重完善相关程序性法规，如《中国共产党党组工作条例》《中国共产党地方委员会工作条例》等，确保权力在阳光下运行，让制度的笼子越扎越紧、越扎越密。

（二）党内法规制度体系的全贯通

习近平总书记强调，“把制度建设要求体现到全面从严治党全过程、各方面、各层级”［1］488。

一是制度建设贯穿全面从严治党全过程。全面从严治党不是一项阶段性任务，而是一项长期性战略，仅凭阶段性集中整治、临时化专项治理是无法完成的，需要建立长效稳定的制度体系为其整个推进过程保驾护航。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央在首次完整提出“全面从严治党”概念之后，颁布施行《中国共产党党组工作条例（试行）》等法规制度。之后，随着“两学一做”学习教育的深入开展，出台《中国共产党党内监督条例》等基础性法规，将实践中形成的有效做法固化为制度规范。再之后，为了推动全面从严治党在全党贯彻落实、持续向纵深发展，党的十九大将“坚持党要管党、全面从严治党”写入党章。党的二十大进一步提出“健全全面从严治党体系”。此后，党中央再次修订《中国共产党纪律处分条例》等法规，以制度完善推动全面从严治党体系向纵深发展。从“全面从严治党”概念的提出，到管党治党实践的不断深化，制度建设始终贯穿全面从严治党全过程。

二是制度建设贯穿全面从严治党各方面。新时代以来，以习近平同志为核心的党中央坚持系统观念，高度重视加强制度规范对党的建设各方面的系统性覆盖与结构性嵌入。在推进政治建设时，发布《关于新形势下党内政治生活的若干准则》等法规，严明政治纪律和政治规矩，将党的政治建设的制度要求具体化、程序化；在推进思想建设时，加强建立健全党委（党组）理论学习中心组学习制度、意识形态工作责任制等，使思想建设的软性要求转化为刚性制度约束；在推进组织建设时，党中央在干部选拔任用、考核评价、监督管理等环节不断加强制度建设，确保了组织建设的规范化与科学化；在推进作风建设时，通过持续完善落实中央八项规定精神的配套制度，推动作风建设常态化长效化；在推进纪律建设时，以修订《中国共产党纪律处分条例》、完善监督执纪“四种形态”的制度规范，强化纪律刚性约束；在推进反腐败斗争时，强调以健全党和国家监督体系，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。

三是制度建设贯穿全面从严治党各层级。习近平总书记明确指出：“党内法规制度体系，是以党章为根本，以民主集中制为核心，以准则、条例等中央党内法规为主干，由各领域各层级党内法规制度组成的有机统一整体。”［6］510其中，“各层级党内法规制度”深刻表明了制度建设不是只针对某一个别层级的单一工作，而是覆盖党的中央组织、地方组织、基层组织各个层级的系统工作。具体而言，既要有中央层面统领性的准则、条例等主干法规，为全党提供基本原则和总体要求，也要有部委和地方层面配套性的规定、细则、办法等，将中央精神转化为可操作、可执行的具体制度，还要有基层党组织层面的规章制度，打通制度执行的“最后一公里”，使制度建设从中央到基层上下贯通、层层衔接，最终形成系统完备、科学规范、运行有效的党内法规制度体系。

六、结语

习近平党建思想蕴含的系统观念，贯穿于党的建设内容、对象、责任、制度各个层面，形成了内涵丰富、逻辑严密的方法论体系。在内容层面，坚持党的建设总体布局的一体推进与协同联动，实现各要素的系统集成；在对象层面，坚持管党治党面向各级党组织与全体党员，实现空间与人员的全域覆盖；在责任层面，坚持全面从严治党压力层层传导与责任环环相扣，实现责任链条的完整贯通；在制度层面，坚持党内法规制度体系的系统集成与全贯通，实现制度优势的有效转化。这四个层面相互联系、相互支撑，共同构成了习近平党建思想系统观念的整体图景。

新时代新征程，深刻把握习近平党建思想蕴含的系统观念，对于健全全面从严治党体系、深入推进党的建设新的伟大工程具有重要的方法论意义。要自觉运用系统思维、科学方法，统筹推进党的各项建设，不断提高党的建设质量，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供坚强政治保证。

【作者： 辛向阳、吴轩。其中 辛向阳系长安街读书会成员、中国社会科学院马克思主义研究院原党委书记 】

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责编： 邱诗懿 ；初审： 刘星月 ；复审：李雨凡

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