不经法官同意，不能进下蜀法庭旁听

下蜀法庭。Photo by Mr T

“不经法官同意，不能进入下蜀法庭旁听。”

2026年9月16日上午，江苏句容市下蜀镇政府（下称“下蜀镇政府”）、江苏辛中置业有限公司（下称“辛中置业”）合同纠纷案，在句容市人民法院下蜀法庭（下称“下蜀法庭”）开庭审理。在前往旁听的过程中，本号负责人在门口安检处一再确认之下得到了上述说法。

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当天上午9时10分许，本号负责人来到下蜀法庭门口安检处，提供身份证并表示要旁听9时30分在第三法庭公开审理的案件。

门口安检处一名女性值班工作人员先是说要有传票才能旁听。本号负责人表示，不是当事人没有传票也可依法参加旁听。随后前来处置、警号为3**414的警员开始仍说要有传票才能旁听。本号负责人坚持，《人民法院法庭规则》第九条规定，只要是公开的庭审活动，公民就可以旁听 。‌‌

3**414警员随后采取了一个令人难以理解的做法：要审理案件法官同意，本号负责人才能进入法庭旁听。

这名警员当着本号负责人的面拨打审理法官电话。法官后同意自称“普通公民”的本号负责人进入法庭旁听。

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更值得关注的，当然还是官司本身。

辛中置业负责人蒋辛原籍下蜀镇。2013年起开始对家乡的一系列重大投资，至今仍是一地鸡毛。

综合体的很多商铺，长期处于空置状态。Photo by Mr T

2013年9月，蒋辛返乡期间遇到时任下蜀镇党委书记孙某某和镇长梁某。得知蒋辛在四川成都搞开发，两名官员盛情邀请蒋辛回家乡投资并承诺，从土地价格到深度配套等，下蜀镇政府都将给予最大的优惠政策以及最好的服务。

优惠条件很具体也很诱人：建设容积率4.0，深度配套优惠，设计费及规费免除优惠；如未来没有市场需求，可用房产以市场价抵政府的融资；为配合城市综合体住宅的消化，下蜀镇政府今后不搞住房实物安置，直接搞货币化安置……

2013年11月9日，双方在成都签署《临港工业园区商务酒店与城镇综合体建设协议》及《补充协议》。

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看上去很美。

现实很无情。

2014年4月8日，辛中置业发现下蜀镇政府前期答应的一些条件未能兑现——原来答应的容积率指标4.0未能落实，土地价格等方面的优惠政策无法兑现……下蜀镇政府为了挽留辛中置业，又召开专题会议并形成专题会议纪要。

2014年4月16日，辛中置业与句容市国土局签订和下蜀镇政府约定的第一块35.35亩土地的《出让协议》。根据约定，如果下蜀镇政府导致辛中置业在缴纳土地款后4个月未能开工，损失由下蜀镇政府承担。2014年8月，辛中置业收到下蜀镇政府电话通知，说不能如约履行双方签订的一系列协议：所有答应的土地价格优惠条件、政府融资2000万元都不能如期履行。辛中置业还发现，下蜀镇政府还违反货币安置居民的协议约定，另行开工建设安置房。

针对下蜀镇政府再一次合同违约，辛中置业与下蜀镇政府协商未果后，2014年10月13日，辛中置业将部分员工调回成都，项目搁浅。

2014年12月31日，辛中置业向下蜀镇政府递交《关于下蜀镇政府不履协议的索赔报告》。

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辛中置业提出索赔之后，2015年1月25日，下蜀镇政府领导带着新的方案再次到成都进行沟通。新方案提出综合体项目由辛中置业独立开发和施工，住宅部分由下蜀镇政府回购作安置房。下蜀镇领导告诉辛中置业负责人，不会让辛中置业亏钱。辛中置业负责人考虑到下蜀镇政府的诚意，同时避免已经投入的费用因无法收回而损失，同意了下蜀镇政府的新方案。双方在2015年1月27日签订了《协议书》。

事件的一个焦点，是下蜀镇政府向辛中置业支付的回购费用中包含的建安费用，是否以固定单价2800元/平方米计算。

双方初步沟通的上述回购价，包含了辛中置业独立投资的商业预期必然亏损、前期招商优惠政策无法实现的损失等方面的补偿费用。这一补偿是通过建安费用2800元/平方米来实现的。但最终需要回到下蜀镇后与领导沟通后才能确认。所以双方在成都签订的《协议书》中针对建安费用使用了“暂定”二字并约定后续双方针对其他事项签订补充协议。

2015年4月8日，双方在下蜀镇签署《补充协议》，针对建安费用这一项内容将《协议书》中的“暂定”改为“约定”并载明辛中置业不垫资、不因此产生财务费用。

蒋辛在下蜀镇跪求郭江等人支付费用。当事人提供

2015年8月项目开工后，因下蜀镇政府不按照合同约定的比例和时间支付回购费用导致项目停工，再次违约。此时辛中置业已经真金白银投入到君临天蜀项目了，彻底无法抽身。

2016年工人到江苏省政府反映情况后，下蜀镇政府拿出更改了合同约定条款的《备忘录》，要求辛中置业签字否则就不付款。和招商引资时下蜀镇领导数次在成都受到辛中置业热情款待形成鲜明对比的是，蒋辛在2016年11月24日向时任下蜀镇镇长郭江、副书记庞勇等人下跪求情，但后者仍然表示必须签《备忘录》才能安排后续付款。2016年11月29日，无奈之下辛中置业签下《备忘录》。

辛中置业称，在下蜀镇的这个投资项目，工程费用约2.2亿元，至今共收到约1.5亿元。2021年7月12日，多次协商无果后，辛中置业向镇江市中级人民法院提起诉讼，要求下蜀镇政府支付拖欠费用等约1.2亿元。案件由辛中置业上诉至江苏省高级人民法院后，后者将案件发回镇江中院重审。案件目前仍在审理中。

十多年过去，欠款官司未了，辛中置业投资款远未收回、债务高筑，下蜀镇步步紧逼，不断使用各种手段从辛中置业手里要房。整个项目的住宅数量为488套(辛中置业自持10套)。2021年7月，下蜀镇政府在句容法院起诉辛中置业，句容法院判决辛中置业向下蜀镇政府交付234套住宅。2021年9月，在句容法院组织的调解中，根据协商下蜀镇政府支付1000 万元，辛中置业交付234 套住宅；2021年11月18日，双方准备签署交房协议时，下蜀镇政府又突然提出在法院判决的234套住宅基础上增加54套。辛中置业再次作出退让，同意再交付54套住宅。

在2026年9月16日下蜀法庭开庭审理的合同纠纷案里，下蜀镇政府提出了要辛中置业交付剩余190套住宅的诉求，但未提及支付回购款的问题。

辛中置业称，为了要房，下蜀镇政府使用了不光彩甚至是违法的手段。

比如，2018年12月5日，君临天蜀主体建筑通过句容市质监站的验收合格，接下来要办理人防、消防等工程的验收手续，但下蜀镇政府主导的配电工程却迟迟无法推进，整个供电工程直到2021年4月26日才正式送电，比协议约定的时间耽误了6年。

比如，下蜀镇政府承诺2015年11月30日完成的天然气配套， 至2022 年4月才完成，拖延了6年半。为达到竣工条件，下蜀镇政府找有关方面出具了虚假的《燃气工程竣工交付验收评定表》（高层住宅建筑严禁使用煤气罐，必须通燃气）；直到2021年，君临天蜀综合体工程才终于拿到句容市行政审批局颁发的《建设工程竣工备案表》。其实，需要政府配套的天然气工程、监控智能化项目，实际上都未完工。

比如，2021年12月底，下蜀镇政府通知说要求交付54套住宅，辛中置业不同意，说需要等镇政府履行了协议、办理了有效的不动产权证书后再交房。然而，这54套房被撬锁强占。

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辛中置业代理律师在发表辩论意见时指出，本案绝非一起普通的房屋交付纠纷，而是一起基层政府在招商引资行为中系统性违约毁诺、滥用行政职权、违法强占、继而滥用诉讼程序及诉讼权利所引发的诚信案件。

在这起案件中，下蜀镇政府在招商引资协议签订、履行中存在违约、不诚信行为，不但没受到惩罚，反而还从中获益了。这是令人无法接受的结果。

涉事项目让辛中置业损失惨重。Photo by Mr T