破壁之龙：香港首份五年规划融入国策、协同湾区

来源：滚动播报

（来源：直新闻）

9月16日，香港特区立法会出现了历史性一幕：香港特别行政区行政长官李家超带着一篮一绿两份报告出现。蓝色封面的是《香港特别行政区经济和社会发展第一个五年规划（2026-2030年）》，绿色封面的是《行政长官2026年施政报告》。

李家超称，《香港第一个五年规划》封面采用蓝色，代表蓝天、开放、进步、稳重；而《施政报告》封面沿用绿色，代表政策延续性、活力和希望。

按照惯例，香港行政长官每年向立法会发表施政报告，阐述年度施政重点、重大工程及民生经济政策。而这一次，发表内容加入了五年规划，且将五年规划放在施政报告之前发布。

李家超解释，这种安排是要让市民可同时参阅两件文件，更能了解五年规划和施政报告一脉相承的关系：五年规划为香港绘制长远发展的蓝图与战略方向，施政报告是落实五年规划的年度报告和当年的施政重点。“五年规划是‘将龙的眼睛点出来’，施政报告则是‘将龙画出来’”。

画龙点睛，这份包含7篇28章、约6万字、涵盖北都、创科、社会民生、大湾区建设等六大范畴的规划，便是点睛之笔。这是香港回归祖国以来第一次为自己编制中长期发展蓝图，意味着治理模式从侧重短期应对和市场主导，转向更具前瞻性与主动性的“规划引领”。

与国家对表：融入和服务国家发展大局

纵观整份文件，有一个贯穿始终的核心关键词：对表！这是香港首次系统性、全方位、制度化对表国家发展节奏。

“十五五”规划纲要将香港的定位从“融入”升级为“融入和服务”国家发展大局，这是全球格局深刻变革的背景下，国家对香港战略价值的精准锚定。而香港这份五年规划，正是回应中央战略定位、走向“主动服务、积极赋能”的关键一步。

例如：“十五五”规划纲要中明确支持港澳巩固提升竞争优势。香港首个五年规划的第二篇就提出“强化四大中心、人才集聚高地建设，巩固提升国际竞争优势”；“十五五”规划纲要提出加快北部都会区建设。香港首个五年规划在第三篇提出《加快北部都会区建设 引领空间格局优化》；“十五五”规划纲要提出深化粤港澳大湾区建设。香港首个五年规划在第四篇提出“深化粤港澳大湾区建设，搭建全球合作网络”。

这种一一呼应、条目明确的安排，正是香港表态：国家作出部署，香港及时响应；国家如何布局，香港如何发力。主动承接战略任务、发挥自身所长，服务国家高质量发展，香港找到了自己的新定位。

跟大湾区对表：湾区共振、深港协同

在整套对表体系之中，粤港澳大湾区是主场，深港协同则是关键落子。

大湾区的核心竞争力，在于城市之间错位互补、功能耦合。香港在五年规划中明确：推进粤港澳大湾区建设成为具有全球影响力的国际一流湾区，发挥“内联外通”优势，深化国际交往，拓展全球合作网络，深度参与高质量共建“一带一路”。香港的优势在于其卓越的营商环境、普通法制度、自由开放的市场、便捷的融资平台、顶尖的专业服务和遍及全球的经贸网络，这些核心竞争力正是国家所需、大湾区所需。

而这份规划最值得深圳细读的一句，是把北部都会区定位为香港主动参与大湾区建设、融入和服务国家发展大局的主平台。李家超表示，以“南金融、北创科”愿景引领香港未来空间布局；香港特别行政区特首政策组副组长王春新表示，北部都会区是重中之重。中央首次将加快北部都会区建设写入规划，意味着北都从“香港的北都”上升为“国家的北都”。

河套深港科技创新合作区深圳园区。（资料图）

于香港而言，北部都会区打破了土地狭小、空间受限、产业单一的发展桎梏。紧邻深圳，天然坐在全球最完备的产业链旁边，香港的顶尖高校、国际资本、知识产权与专业服务资源，可以近距离对接内地市场。

于深圳而言，这是不容错失的战略机遇。深圳可依托北都与河套的联动，就近承接香港高校基础研究成果，完善“香港基础研究 + 深圳产业化”创新链条。同时对接香港国际金融、知识产权与专业服务体系，吸引香港科研人才、专业人士来深发展，同时助力本土企业借助香港平台链接全球市场，做强深港科创双核。

值得注意的是，在深圳的“十五五”规划中，也特别提到了要积极对接香港北部都会区发展策略，构建布局合理、功能完善、衔接顺畅、运作高效的跨境基础设施网络，推进共建新型基础设施等。两份五年规划，把同一件事写进了各自的蓝图，这不是巧合，而是深港双向奔赴的明证，也是“一国两制”制度优势最鲜活体现——在一国之内，两种不同制度的城市围绕同一个战略目标，彼此主动对表、相互预留接口，同向发力，将国家顶层设计转化为双城协同的实践，携手为大湾区高质量发展积蓄动能。

一个国家，两座城市，三份规划，一个方向：向北，向湾区，向世界。香港的第一份五年规划，规划的是一座城未来五年的发展路径，印证的是一座城市从年度计划走向长远谋划的治理转身。香港正在以更长远的眼光、更主动的姿态，把自己放进国家发展的大坐标里。画龙点睛，点睛不是为了把龙留在纸上，而是让它破壁而出，而这条龙的每一次跃起，都将与国家的节拍同频共振。