「社论」从劝阻到罚款，手机外放扰民有治了

9月16日，广州市人大常委会公布《广州市噪声污染防治规定（草案修改稿·征求意见稿）》。其中规定，在公共交通运输工具内使用电子设备外放声音，经司乘人员劝阻仍不改正的，由公安机关说服教育，给予警告，可以处二百元以上一千元以下的罚款。

这一规定如果通过，无疑标志着地铁、公交、高铁等公共出行空间噪声治理迈出了关键一步：从道德倡导转换到法治处罚的轨道。

其实，由交通运输部出台、2020年4月1日正式实施的《城市轨道交通客运组织与服务管理办法》就已经明确，禁止乘客使用电子设备时外放声音，但未设定全国统一罚则，由各地细化执行。目前，具体到各地现行的规定，基本上还是以工作人员劝阻为主。

稍有不同的是，《南京市轨道交通条例》规定，电子设备外放声音属于禁止行为，工作人员可开具“告知单”；《武汉市轨道交通管理条例》明确，拒不改正的，处五十元以上二百元以下罚款。武汉的规定曾被很多网友建议全国推广。广州此次更进一步，直接将200元处罚设为下限，力度更大，也更具警示意义。

如今，公共交通工具内禁止使用电子设备外放声音，已经是一个社会常识。然而，如果规定只有禁止而缺乏强制执行措施，禁令便容易沦为纸面规定。此前，因为电子设备外放声音引发过不少冲突，最后往往不了了之，症结正在于此。

广州此次拟出台的规定，既明确了执法主体——公安机关，避免了“谁来罚”的模糊与推诿；也设定了前置条件——经司乘人员劝阻仍不改正，给了乘客改正的机会，降低了执法的随意性。再加上明确的罚款数额区间，执行起来就于法有据、名正言顺了。

也许，这样严格的规定很少应用到现实场景中，但其存在依然是必要的。只有让广大乘客都知道有这么个罚款的规定在，大家才能真正把“别人不受噪声打扰”的权利当回事。事实上，很多时候正是因为这些规定的存在，本身产生了一定的威慑力，让一些潜在的违规行为自觉收敛了。

还要看到，一些特殊情况需要更加精细的应对措施。比如，有些老年人可能耳背，不得已将手机声音外放；有些人可能是第一次乘坐，对相关规定不够了解；有些未成年人尤其是低龄儿童不具备完全民事行为能力，需要与其监护人沟通。这些场景非常考验乘务人员的临时处置能力，需要针对性地加强培训。

地方立法只是第一步，真正的考验在于执法能否常态化、规范化，在于每一名乘客是否都能感受到规则的刚性。这需要公共交通运营单位与公安机关的紧密协作，也需要充分的普法宣传。当人人都能认识到手机外放声音就是噪音、就是对他人的侵权时，公共空间才可能回归其应有的秩序与安宁。