打奉陪到底，中方以1挑27，欧盟公布最新反华方案，损害公共福利

最近欧盟又整了个针对中国的新活，把每年2.6万亿欧元的公共采购蛋糕，变成了排挤中国企业的工具。这次规则玩得比之前更狠，明着是扶持本土产业，暗里全是针对我们的限制，最后吃亏的到底是谁？

9月9日欧盟委员会正式放出了这份《公共采购法案》提案，核心就是三个字，欧洲偏好。简单说就是以后欧盟的公家招标，非欧盟企业要么直接不让进，要么要求你的东西得有一定比例欧洲造，评标还给欧洲企业额外加分。更绝的是，如果投标里欧盟本土的内容占比不到一半，直接给你否掉。

之前中国企业进欧洲市场，拼的就是价格实在技术过硬，靠硬本事拿订单。现在规则一改，哪怕你的东西比欧洲本土便宜还好用，只要欧洲含量不够，连发挥优势的机会都没多少。现在还只是提案，要过欧洲议会和欧盟理事会那一关才能落地，但风向已经摆得明明白白了。

这套规则没明写不准中国企业进，坑全在暗处。中国现在还不是世贸组织《政府采购协定》的正式缔约方，加入谈判还在进行，拿到的条约保护本来就和其他缔约方不一样。再加上最近几年中欧在电动车、医疗器械这些领域摩擦不断，说这套规则不是冲着中国来的，谁信啊。

其实欧盟这操作也不是第一次了，2025年6月他们就用过类似的法子，限制中国医疗器械企业参与500万欧元以上的公共采购，还要求中国产医疗器械占比不能超一半。我们也没光动嘴吵架，同年7月财政部就出了对等反制措施。

我们这次反制的规则很明确，4500万人民币以上的医疗器械政府采购项目，直接不让欧盟企业单独参与，也要求欧盟进口医疗器械占比不超一半，在华欧资企业生产的产品不受影响。一个500万欧元一个4500万人民币，态度摆得够清楚了。你要谈开放我们敞开谈，你要搞单方面限制，我们也有自己的采购市场可以反制。

说白了奉陪到底不是喊口号比嗓门大，是我们也有能力让对方企业吃到实打实的苦头。欧盟为啥非要搞这一出，说穿了也不难猜。这些年欧洲一直愁制造业外流，能源人力成本都高得吓人，还想在新能源基建这些关键领域减少对外依赖。

干脆就把每年2.6万亿欧元的公共采购盘子，直接当成了扶持本土产业的钱包。反正政府每年都要买车修铁路买设备建医院，订单不给外人，优先喂给本土制造业，从欧盟自己的产业逻辑看，好像没毛病。但这里头的坑，欧盟自己纳税人早晚要买单。

公共采购的钱都是纳税人缴的，不是大风刮来的。之前欧洲审计院就发现，欧盟公共采购市场的竞争这些年一直在降。2011年到2021年，只有一家企业投标的项目占比从23.5%涨到了41.8%，平均每个项目的投标商从5.7家掉到了3.2家。

现在再用产地规则把外来竞争者赶出去，相当于直接减少了可选供应商。本土企业拿到订单了，报价多半会涨，毕竟没了竞争谁还愿意卖便宜。一辆公交车贵一点，一台设备贵一点，单个看不显眼，放到2.6万亿欧元的总盘子里，就是天文数字。

欧盟自己都算过，公共采购效率提高1%，一年就能省200亿欧元。反过来想，要是因为保护主义让竞争少了效率降了，多出来的成本也不会凭空消失，最后都要算到财政头上，由欧洲的纳税人、医院、学校、公共交通一起买单。这就不难看出，这套方案最后坑的是欧洲自己的公共福利。

其实欧盟自己也知道这里头的问题，提案特意留了后门。要是欧洲本土没有合适的供应商，或者硬搞欧洲偏好成本太高太离谱，采购方可以不用这些限制。说白了规则定得再硬，最后还是要看账单够不够香。

对中国企业来说，这当然不是啥好消息。之前我们轨道交通、清洁能源、医疗设备这些领域，靠规模化生产把成本压得欧洲同行根本追不上，就是靠着这个优势拿了不少订单。现在加了欧洲来源比例的门槛，咱们的成本优势肯定会被削弱不少。

但这不等于中国企业就会被直接赶出欧洲市场。欧盟自己也绕不开现实问题，既想降低对外依赖，又要控制绿色转型、基建和医疗体系的成本，这俩事儿本身就是矛盾的。你不让便宜好用的中国货进，成本涨了最后还是欧盟自己难受。

我们这边要做的也很清晰，一边用谈判和对等反制让欧洲明白，单方面设限自己也要付出对等代价。一边慢慢提升海外本地化能力，把单纯出口变成在当地投资生产，融入当地产业链创造就业。欧洲能给中国制造贴外国标签，却难把已经扎下根创造就业的企业彻底挡在外头。

这场博弈说到底拼的不是谁先关门，是谁更能扛得住关门之后的成本。欧盟有2.6万亿欧元的采购市场，我们也有庞大的国内市场和完整的产业链优势，两边都有牌可打。但要是把采购规则从比谁的东西好，变成比谁的出身对，最后企业丢订单，政府丢效率，买单的还是普通欧洲老百姓。

参考资料：环球时报 欧盟公布最新反华公共采购方案