内挖外疏 扬州巧解古城“停车方程式”

（来源：扬州网）

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红园停车场改造前。 红园停车场改造后。受访者供图

通讯员 唐小军

记者 丁蕾

两年来，老城区及周边区域累计规划新建10个停车场库、新增机动车泊位近2500个，这是记者昨天从市自然资源和规划局获悉的信息。

扬州古城是烟火气弥漫的市井根脉，也是文旅发展的核心阵地。然而，机动车保有量持续攀升与文旅客流高位运行的双重压力，让古城停车供需失衡问题日益凸显。如何在保护古城风貌的前提下，让游客和市民“停得下车、进得了城”？市自然资源和规划局用一套“内挖外疏”的组合拳，探索出适配古城保护要求的“扬州解法”。

规划引领：一张蓝图管到底

停车难，难在空间有限，更难在规划缺位。“我们立足部门职责，编制完成《扬州市中心城区停车设施专项规划》，并启动老城区及周边区域停车场布局优化研究。依托国土空间基础信息平台，整合多源数据，分场景、分片区开展供需缺口测算，为项目选址提供科学依据。”市自然资源和规划局相关负责人介绍。

更重要的是，规划不是“纸上画画”，而是贯穿到项目落地全过程。在街区详细规划中同步落实停车设施布局，明确更新地块配建要求，构建起从专项规划到项目落地的完整传导链条。同时，所有新增、改建、扩建停车设施均须在文物保护和风貌协调的约束下落地，坚持保护优先的核心约束。

向空中要空间、向地下拓容量

古城核心区寸土寸金，怎么办？扬州的做法是：精打细算、深度挖潜，聚焦既有建筑立体化改造、地上地下复合开发、城市更新项目配建、闲置地块临时利用等5种路径，合理确定停车方式和规模，重点保障民生服务停车刚需。

市区红园停车场便是一个典型。这里原是机关办公用地，腾退更新后，没有简单出让开发，而是以民生需求为导向，打造以公共停车为核心功能的复合利用场所。地块嵌入北护城河文旅集聚带，周边覆盖虹桥坊、红园等文旅节点，辐射扬大附中及周边酒店、居民小区，日常停车缺口较大。项目严格落实老城限高、文保管控刚性要求，经多维度论证拆除低效建筑4465平方米，保留院区整体风貌改造为地面公共停车场，新增80个机动车泊位，成为北护城河片区城市更新的示范项目。

向空中要空间，紫藤园酒店停车场新建12层智能机械立体停车楼，新增120个停车位，同步开辟停车场直达淮海路的车行通道，形成“紫藤路进、淮海路出”单向循环，联动周边金鹰商场存量泊位统筹分流，有效缓解片区商务出行拥堵。

向地下拓容量，苏北医院周边的变化最为直观。针对地面停车资源紧缺、核心路口长期拥堵的问题，扬州依托荷花池公园水域地下空间打造全市首个水下停车场，在湖底布局地下两层（局部三层）车库，新增700个机动车泊位，实现水下停车场与苏北医院地下空间直连互通。患者就医“停车难”和南通西路拥堵状况大幅缓解。施工中严格遵循地下文物埋藏区保护要求，依法开展考古调查与专项评估，实现了水域空间复合利用与古城文保协同推进。

商业用地同样可以立体增容。银河电子城B区立体停车楼北临文昌中路、南接湾子街和皮市街，是老城东部重要商业节点。项目利用既有商业建筑空间，通过竖向立体改造新增70个机动车泊位，实现商业经营与公共停车功能复合，有效满足周边旅游停车需求。

对于玉器厂、老商学院等零散闲置地块，扬州实施临时停车场审批豁免，简化报批流程、缩短建设周期，旺季快速补充车位，缓解短时停车拥堵。

外围截流：让旅游大巴不穿城

古城内挖潜终究有限，扬州同步在古城周边布局一批集旅游大巴停靠、社会车辆停放、游客集散换乘于一体的综合性停车设施，构建“外围停车、换乘入城”的旅游交通组织模式，从源头截留进入古城核心区的旅游车流。

徐凝门桥南停车楼是古城南部旅游集散体系的关键节点，配建19个旅游大巴专属泊位、274个小汽车泊位，填补了何园、南河下片区长期缺乏大型车辆停靠空间的短板。通过“外围截流+步行接驳”，车流被拦截在古城核心区外，老城街巷交通荷载大幅降低。项目创新采用“商业裙楼+立体车库”的复合开发模式，粉墙黛瓦的传统风貌设计，植入文旅咨询、便民休憩等配套服务，串联何园、皮市街等文旅资源，实现“停车—游览”服务闭环。

二畔铺旅游服务中心项目则依托配套旅游综合服务中心，搭建“大巴停靠+接驳换乘”模式，规划配建20个旅游大巴停车位，兼顾旅游停靠、游客集散换乘、社会车辆停放等多重功能，解决东关街、个园等东北片旅游大巴占道、违规穿城乱象。建筑形态呼应运河景观，由桥头向远处渐次升高，形成层次丰富的滨水天际线。

蜀冈-瘦西湖风景名胜区西门停车场主要承接瘦西湖核心景区大流量游客，新建90个旅游大巴停车位，填补了景区西门片区长期缺乏规模化集中停车空间的缺口，有效缓解旅游旺季周边拥堵和扬子江路等沿线占道停放问题。它与二畔铺旅游服务中心、徐凝门桥南停车楼共同形成古城外围完善的“截留环”，系统性优化全域旅游集散网络。

可复制、可推广的“扬州路径”

从红园的城市更新配建，到荷花池的水下停车场；从紫藤园的立体停车楼，到徐凝门桥南的“商业+停车”复合开发，扬州累计规划新建10个停车场库、新增机动车泊位近2500个，古城“停车难”问题得到有效缓解。

“下一步，我市将充分发挥规划引领作用，深化停车精细化规划治理，动态优化老城停车设施布局，加快推进一批便民停车项目落地，同步完善智慧停车调度体系，努力为古城区城市更新与停车协同高效治理探索出一条可复制、可推广的扬州路径。”市自然资源和规划局相关负责人表示。

责任编辑：刘燕