委内瑞拉第八轮谈判开场，这回美国亲自下场，能谈出什么名堂

委内瑞拉代总统德尔西·罗德里格斯领导的临时政府与反对派国民议会，将于9月15日展开新一轮谈判。尽管民主并非美国的首要目标，华盛顿更关注这个石油生产国的稳定，但分析人士和谈判参与者对这次对话的乐观程度远超以往。上周五，加拉加斯爆发示威，数十名政治犯家属要求德尔西·罗德里格斯释放被拘押者，并回应关于侵犯人权的指控。

反对派代表团将于9月15日重返加拉加斯，与德尔西·罗德里格斯临时政府展开第二轮谈判。反对派议员豪尔赫·米利安指出，这是委内瑞拉民主转型的第八次正式谈判，前七次均告失败。

米利安坚信这次谈判不会重蹈覆辙。即便最为怀疑的分析人士，也在一定程度上认可这一观点。华盛顿于8月推动成立谈判机制，距美国军事行动抓捕尼古拉斯·马杜罗已过去7个月。谈判的一方是由豪尔赫·罗德里格斯领导的临时政府，另一方则是迪诺拉·菲格拉领导的2015年国民议会，这是反对派最后占多数的议会。

2024年7月选举的获胜者并未参与谈判。第一轮谈判于8月6日至12日在加拉加斯举行，双方达成两项协议：全面改组最高法院，以替代被认为效忠查韦斯主义的法官；以及取回存放在英格兰银行的委内瑞拉黄金，以应对6月24日地震带来的紧急需求。

本轮谈判将评估最高法院改革的进展，并讨论政治权利保障问题，包括限制反对派领导人参选的禁令，以及政党被司法化的问题。后者指法院下令将政党的名称和选举登记资格移交给亲政府的领导班子。

双方还将讨论废除《反仇恨法》和规范非政府组织活动的法律等议题。米利安表示，每轮谈判持续一周，随后进入落实阶段。除此之外，公开信息有限：谈判在私下进行，代表仅作原则性表态。

不过，米利安对谈判的成功持乐观态度。“我们对这一进程感到乐观，因为1月3日之后，情况已经改变。显然，那不是一件寻常的事：一名事实上掌权的总统被逮捕，如今正在美国接受司法审理。这一情况重新界定了委内瑞拉的政治局势。美国支持对话进程，本身就是谈判取得成功的保障。”他表示。

民调机构数据公司的总裁赫苏斯·塞吉亚斯对此持谨慎态度。他指出，过去的谈判失败是因缺乏拥有实际约束力的担保方。美国此次谈判被称为“由华盛顿促成”，其对双方施压的能力是此前任何调停者都不具备的。

此前参与调停的机构和人士众多。美洲国家组织和卡特中心曾参与2002年事件后的谈判；南美国家联盟和梵蒂冈曾在2014年居中斡旋；2016年，教皇方济各的一名代表，以及西班牙前首相何塞·路易斯·罗德里格斯·萨帕特罗、多米尼加前总统莱昂内尔·费尔南德斯和巴拿马前总统马丁·托里霍斯也参与了调解。

萨帕特罗随后继续参与2017年至2018年在圣多明各举行的谈判，双方因选举条件问题而决裂。挪威促成了2019年在奥斯陆和巴巴多斯举行的谈判，也推动了自2021年起在墨西哥进行的多轮对话，最终达成2023年的《巴巴多斯协议》，就2024年选举作出安排；政府后来宣布赢得选举，但未公布计票记录。这些调停者都没有委内瑞拉的自身利益，也无法强制双方履行已签署的协议。

商业利益优先于民主。两名受访者均表示，白宫将自身利益——稳定、能源安全和地缘政治目标——置于委内瑞拉民主问题之前。马尔科·鲁比奥1月28日在参议院表示，最终目标是“一个友好、稳定、繁荣和民主的委内瑞拉”。

塞吉亚斯解读这些形容词的排序并非偶然。他说：“特朗普和鲁比奥在德尔西·罗德里格斯与玛丽亚·科里纳·马查多之间没有个人偏好。两人都不能完全令华盛顿满意，因为华盛顿想要的是一个稳定、制度能够运转并能生产石油的国家。”

这种利益考量最具体的体现，是特朗普8月28日宣布的一项协议。该协议使美国获得对650亿桶以上已探明石油储量的多数控制权。当时美国正与伊朗交战，距离美国国会立法选举仅两个月。

塞吉亚斯表示，这项协议背后是美国与其他大国的竞争。他称，这场竞争对美国具有生存性意义，因为相关国家控制着70%的稀土，而委内瑞拉拥有全球最大的石油储量。塞吉亚斯表示，华盛顿希望委内瑞拉与西方保持一致，而不是成为俄罗斯或伊朗的盟友。有关民主合法性的讨论则排在其后。

按塞吉亚斯的逻辑，华盛顿本应更倾向于立场更接近自身的马查多，但实际上却选择与德尔西·罗德里格斯打交道。塞吉亚斯将此归因于对可行性的评估。他说，若要立即将权力移交给反对派，只有两种华盛顿已排除的路径：由武装反对派与政府作战——这近乎幻想；或者由数万名美军进驻委内瑞拉，打一场漫长且代价高昂的非正规战争。

他表示，一批持有武器、并与哥伦比亚游击队结盟的查韦斯主义者，就足以摧毁石油设施、吓退所有投资。塞吉亚斯说，华盛顿已经吸取教训：“自越南战争以来，美国输掉了所有非对称战争。”鲁比奥曾向国会表示，他预计不会在委内瑞拉采取新的军事行动，但并未排除动用武力。因此，华盛顿更愿意与实际控制权力、能够维持秩序的一方达成谅解，而不论其合法性如何。

塞吉亚斯指出，米利安预期取得进展的议题——最高法院、政治资格禁令和政党的选举登记资格——恰恰是因为美国能够与查韦斯主义力量达成谅解，才有可能推进。反对派拒绝接受自己受外部操控的说法，坚持称坐在谈判桌前的是民主斗士。但美国的参与更多出于维护地区稳定的盘算，而非意识形态上的亲近。

美国需要一个稳定、与其立场一致并能生产能源的委内瑞拉；反对派则需要民主制度。这两类诉求可以兼容，谈判正建立在这种利益交汇之上。塞吉亚斯同时警告说，查韦斯主义已执政27年，切实可行的改变只能通过让双方各有所得的协议实现，这意味着必须放弃一方全面获胜的幻想。

谈判桌之外，反对派一些派别和十多家非政府组织要求将选举时间表列入议程，因为这一问题迄今尚未被讨论。德尔西·罗德里格斯仍能掌权，是因为最高法院的一项裁决避免将马杜罗缺席认定为“绝对空缺”；若作出这一认定，委内瑞拉本应在今年举行选举。多名顾问将接下来的谈判视为一场“严峻考验”：在石油协议达成后，谈判必须展现可见成果。米利安表示，结果将会如此。