越南在欧洲抢走中国饭碗？里面有哪些猫腻，欧盟和中国都心知肚明

本文作者——温妮｜东北财经大学硕士

越南媒体这两天大肆宣传，说越南高端制造成功打入了欧洲市场，抢走了中国的“饭碗”。

PTSC M&C承建的四座海上变电站，9月12日从越南头顿港交付，运往波兰Baltica 2海上风电项目。越方称这是本土工业的里程碑，但越南这次制造业出海的亮眼成绩，依然离不开中国供应链。

整个项目分工布局非常刻意，欧洲在总包环节把中国企业排除在外，这才给了越南抢饭碗的机会。丹麦负责整体设计，韩国提供部分核心电气配件，所有重体量和低技术门槛的钢结构搭建与整体总装工作，全部交给越南承接。

但变电站建成后要运转，得用海底电缆把风机发出的电汇集过来。Baltica 2的海底阵列电缆，全程由中国宁波东方电缆独家供应，174公里的核心输电设备，是整个风电场正常运作的关键。

欧洲换掉了中国总包，却不得不接受，高端海工的核心供应链根本绕不开中国。

【造变电站的越南企业，7月刚来中国大肆采购】

承接这次欧洲订单的PTSC M&C，是越南最大的海工总包企业，背靠越南国家石油集团，深耕行业二十余年。越南所有国家级油气和海上新能源项目，核心总包执行基本都是这家在做。

这家被越媒捧为拿下欧洲高端制造订单的越南龙头企业，一直深度依赖中国供应链。今年7月派了10人采购团到上海，开展集中采购。代表团涵盖采购、技术、工程、质控、供应链全部核心岗位，带着实际合作需求到场，现场就完成所有对接审核。

这份针对性极强的采购清单，精准对应Baltica 2项目海上变电站的全套建造需求。

清单里的防爆电器，开关柜，监测仪表，自动化控制系统，是变电站的核心运行系统，决定设备的智能运转与安全稳定。

大型特种海工钢材和专业防腐涂层材料，是变电站抵御北欧严寒，高腐蚀海域环境的基础。除此之外，清单还明确标注离岸变电站专项设备采购需求，为后续海外订单提前储备产能。

越南企业只负责最终的组装和成型交付。而撑起整个订单，满足欧洲严苛标准的所有核心设备，特种材料，智能系统，基本都从中国采购补足。

【越南造得出外壳，却拿不出配套体系】

我觉得现在说越南的高端制造已经实现突破，还为时过早。越南能完成这次万吨级变电站的总装，核心依靠人力成本优势和组装产能，而非自主核心技术。

越南新能源产业整体极度依赖进口，本土制造短板非常明显。国内风电相关设备的本土化配套率，仅维持在25%-30%，集中在基础结构件这些技术复杂度低的环节。高端核心领域的国产化率极低，基本没有本土供应能力。

海上变电站的钢构外壳可以在越南完成总装和焊接，但里面的开关柜，控制系统，监测仪表，越南本土没有成熟的供应商。特种钢材和高端防腐涂料同样如此。北欧波罗的海的防腐要求比东南亚苛刻得多，所用的材料必须从外面采购。

所以越南企业来华采购，不是单纯的成本考量，而是没有替代选择。它能造出看得见的设备外壳，却造不出设备运转必需的核心配套体系。

【欧洲刻意规避中国总包，却绕不开供应链的现实】

近年来，欧洲一直收紧风电产业政策，想把中国总包商排除在欧洲核心能源项目之外。

欧盟《净零工业法案》设定了本地含量目标，欧洲投资银行禁止为含有不可靠供应商关键部件的项目提供融资。2026年2月欧盟还依据《外国补贴条例》对中国风电整机商启动了深入调查。

海上变电站是海上风电场的核心枢纽，承担电能汇集，升压，输送的关键职能，属于能源项目的核心环节。谁拿到变电站的总包合同，谁就掌握了这个环节的话语权。

为了摆脱外部依赖，欧洲刻意拆分项目环节，放弃中国成熟的一站式总包服务，宁可为此付出更多成本，改用多国拼凑的合作模式，用丹麦设计，韩国配件，越南组装的组合，来规避中国企业入场。

但政策可以人为限制企业资质，划定准入门槛，改变不了全球产业的真实格局。越南想要按时按标交付欧洲订单，就必须采购最优的核心配套。这些品类的供应商，全球范围内中国产业链最完整，交付记录最多，价格和产能都最稳定。

欧洲可以人为换掉中国总包商，却没办法脱离扎根全球的中国上游供应链。

【守住最核心最不可替代的上游供应利润，中企不怕他们折腾】

Baltica 2这个项目，展现出了当下全新的全球产业分工。

欧洲主导规则与设计，把控高端技术与市场话语权。

韩国分流部分中端电气配件订单。

越南承接劳动密集型的组装总装工作，收获对外展示的制造名头。

中国企业则守住最核心也最不可替代的上游供应利润。

在欧洲去总包化的政策倒逼下，一条迂回的供应链通路已经成型。欧洲规避中国整机总包，越南承接海外组装订单，再通过自身采购需求引入中国的设备与材料，各方形成相互依存的状态。

不过欧洲贸易政策也还存在进一步收紧的可能性。现行限制主要针对整机与总包，如果后续监管延伸到二级或三级零部件，现有的合作模式将会面临新的不确定性。

越南现在正在通过关税手段扶持本土风电制造业，试图补齐产业链短板。不能否认，越南在海工总装领域确实稳步向前。但海上变电站属于高技术集成产品，核心电气，控制系统，特种材料都需要长期技术积累，短时间内很难实现自主替代。

现在越南的产业转移只发生在生产组装的表层，底层完整供应链的建设，还需要更长时间去追赶。