WTO警告全球贸易站在“关键节点”：多边合作若进一步退潮

来源：欧陆志

　　《欧陆志》栏目 郝倩 发自瑞士日内瓦

　　当地时间9月15日，世界贸易组织（WTO）发布《2026年世界贸易报告》，将当前全球贸易体系描述为处于“关键节点”（A Critical Juncture）。该报告选择在今年世贸组织公共论坛开幕当日正式发布，给来自各行各业的参会者清晰描述了眼下全球贸易所处的状态。

　　世贸组织首席经济学家罗伯特·斯泰格（Robert Staiger）在报告发布前夕的记者发布会上强调了一个值得注意的悖论：“今天多边贸易体系所面临的许多压力，在某种程度上恰恰是这个体系自身成功的结果。”

　　他开场用五个核心数字来归纳总结此次贸易报告的重点。

　　首先是72%，全球商品贸易中仍有约72%按照最惠国待遇（MFN）关税待遇进行，但低于两年前的80%。其次是140%，世贸组织成员之间贸易额增加约140%；第三，45%，低收入和中等收入经济体占全球贸易的份额从1995年的23%升至2024年的45%。

　　第四，55%，数字交付服务如今占全球服务出口约55%，自2005年以来增长超过5倍。第五个数字是10%，不同贸易合作架构之间，全球实际GDP相对于基准情景的差距最高可能达到约10个百分点。

　　根据世贸组织的统计数据：过去80年，全球贸易体系推动贸易壁垒下降，使世界经济变得更加开放、融合并更加依赖规则。全球贸易规模已经扩大近50倍，发展中经济体在全球贸易中的占比也从1995年的23%提高到2024年的45%。

　　但与此同时，经济力量的重新分布、生产体系的深度融合以及跨境经济活动的复杂化，也意味着过去形成的贸易规则正在面对一个与当年完全不同的世界。

　　多边贸易处于关键节点，合作收益大于单边行动

　　“多边贸易体系之所以处于关键节点，并不是因为合作已经失去了意义，而是因为合作现在必须在更加复杂、更加严峻的条件下发挥作用。”斯泰格在发布会上表示。

　　该报告直面一系列全球贸易规则正在面临的挑战，从产业政策升温、数字化和人工智能重塑贸易、到全球供应链调整以及地缘政治紧张等。

　　如世贸组织总干事伊维拉（Ngozi Okonjo-Iweala）所强调的，全球贸易格局已经发生重大变化，但多边贸易体系建立之初最核心的逻辑并没有过时，即各经济体通过合作获得的收益，要大于各自采取单边行动。

　　而从现实数据来看，即使经历了近年来的贸易摩擦、关税争端和供应链重组，WTO的核心规则仍然覆盖着全球绝大部分贸易。具体看来，如施泰格在开场中所提到的，报告显示，目前约72%的全球货物贸易仍然按照世贸组织最惠国待遇框架下的关税条件进行。

　　斯泰格坦言，“两年前这一比例约为80%，下降本身已经反映出全球贸易体系承受的压力，但72%的比例也意味着，多边贸易规则远没有被全球经济所抛弃”。

　　世贸组织希望通过一组数字说明这一体系过去几十年的价值。

　　根据报告估算，加入WTO与成员之间贸易增长存在显著关联，WTO成员之间的贸易量大约增加了140%。换言之，如果没有WTO所提供的共同规则和可预期的贸易环境，成员之间的贸易规模可能明显低于今天。

　　与此同时，低收入和中等收入经济体在全球贸易中的份额从1995年的23%扩大至2024年的45%。在WTO看来，这不仅意味着全球经济力量发生了重新分布，也可以被视为过去几十年贸易开放和经济融合取得成效的一个重要表现。

　　数字贸易逐年增长也是一个难以忽略的趋势。报告显示，数字化交付的服务贸易自2005年以来增长了五倍以上，目前已经占全球服务出口的约55%。随着人工智能的发展，这一趋势可能进一步加速。WTO在2025年世界贸易报告中曾估计，人工智能在未来15年可能使全球GDP增加13.2%。

　　斯泰格认为：数字贸易带来的很多新挑战，已经远远超出了传统关税谈判的范畴。

　　与此同时，政府干预经济的程度也在发生变化。产业政策、补贴以及国家对战略产业的支持并非新现象，但其规模、范围和政治重要性都在上升。各国政府希望通过产业政策推动经济发展、应对气候变化、争夺技术领先地位，同时提高供应链韧性和国家安全。

　　这也给世贸组织带来了一个越来越棘手的问题：“不同经济体并不需要采用同一种经济模式，但不同模式，如何在同一套国际贸易规则下共存？”

　　全球贸易体系可能走向的三种未来

　　正是在这样的背景下，世贸组织在报告中模拟了全球贸易体系可能走向的三种未来。

　　第一种是多边合作得到强化的情景，即WTO规则进一步加强，各国扩大市场开放承诺，同时在数字贸易、服务贸易等领域建立新的多边规则，并通过更加细致的制度设计，在贸易开放和国家安全之间寻找平衡。

　　在这一情景下，到2050年，全球GDP相对于基准路径可以提高2.9%，全球出口则增加17.9%。

　　对于最不发达国家（LDCs）而言，潜在收益尤其明显。报告估计，在多边合作得到强化的情况下，LDCs的GDP可以增加7.7%。目前，这些国家在全球贸易中的占比还不到1%，因此降低关税以及其他贸易成本对它们的影响可能更加显著。

　　第二种是“地缘政治碎片化世界”。在这一情景中，贸易合作越来越围绕不同地缘政治集团展开，全球贸易体系被不同的政治和经济阵营切割。模拟结果显示，到2050年，全球GDP可能比基准路径低5.1%，全球出口下降18.6%。

　　第三种则是“自由贸易协定世界”（FTA world），即多边贸易合作被一个由不同自由贸易协定组成的网络所取代，但不同自由贸易协定集团之间缺乏共同的多边合作框架。在这种情况下，全球GDP可能下降6.9%，全球出口下降26.9%。

　　这也意味着，在强化多边合作和多边贸易规则进一步被削弱之间，全球经济所面对的“机会成本”可能达到全球实际GDP基准水平的约5%至10%。

　　斯泰格特别强调，这些数字并不是WTO对于未来的预测，而是不同制度安排下的模型模拟。其意义并不在于预测2050年全球GDP究竟会是多少，而是说明一个问题：“贸易规则和国际合作的制度架构，会对全球经济的长期表现产生非常大的影响。”

　　而且，这种影响并不会平均分布。规模较小、经济实力较弱的国家可能承受更大的冲击。

　　从这个意义上说，世贸组织发布这份报告，并不是简单地呼吁各国“回到过去”。报告明确承认，过去几十年的全球经济已经发生了根本变化。世界经济变得更加开放，也更加多极化；贸易变得更加数字化，也更加深入地嵌入全球价值链；政府对于产业、安全和气候政策的干预越来越多；与此同时，地缘政治竞争也越来越直接地进入贸易政策。

　　但世贸组织总干事伊维拉认为，历史本身提供了一些理由保持乐观。过去80年里，多边贸易体系并不是一成不变的。关贸总协定（GATT）和世贸成员曾经多次在新的经济环境下寻找务实、灵活的解决办法。

　　这也是世贸组织所说的“关键节点”：不是合作已经失去了价值，而是合作必须以一种新的方式继续发挥作用。