李高：全国碳市场成交量创新高，交易更加活跃

21世纪经济报道记者李德尚玉 雷椰 武汉报道

9月15日，2026年中国碳市场大会在武汉召开。在上述会议上，生态环境部副部长李高发布《全国碳市场发展报告（2026）》（以下简称《报告》）并表示，全国碳市场经过五年运行，已经成为中国积极应对气候变化、加快经济社会发展全面绿色转型的重要政策工具。

李高介绍，一年来，全国碳市场交易规模不断扩大，碳市场活力稳步提升。成交量创历史新高，交易更加活跃。参与交易企业数量增加，交易意愿不断增强。配额清缴工作圆满完成，企业履约意识持续提升。自愿减排项目开发活跃，交易量快速增长。

“全国碳排放权交易市场创新建立了基于碳排放强度控制的配额管理方式，对企业碳排放做相对总量控制，与现阶段国家以强度控制为主的‘双碳’政策保持一致。”李高在会上介绍，目前，全国碳排放权交易市场共纳入4个行业3680家重点排放单位，管控二氧化碳排放量约83亿吨，占全国碳排放总量的约65%以上，成为全球覆盖温室气体排放规模最大的碳排放权交易市场。

2025年，全国碳市场迎来首次扩围。李高在会上介绍，2025年在发电行业的基础上，将钢铁、水泥、铝冶炼行业纳入市场管理，全国碳排放权交易市场实现了首次扩围。

从扩围后的覆盖范围看，全国碳市场覆盖了4个行业、3种温室气体。《报告》显示，2025年，发电、钢铁、水泥、铝冶炼行业纳入的重点排放单位共计3378家，覆盖二氧化碳、四氟化碳、六氟化二碳等3种温室气体。

《报告》显示，2025年，3378家企业参加了碳市场配额清缴，应清缴配额总量约82亿吨，履约完成率达到了99.99%。截至2026年8月底，全国碳排放权交易市场碳排放配额累计成交量9.61亿吨、成交额656.99亿元，综合价格收盘价97.90元/吨。

李高介绍，参与碳交易的企业数量也在增加，交易意愿不断增强。2025年参与交易的企业数量同比增长40%，全年成交笔数同比增加70%以上。2026年1—8月，成交笔数同比增加了54%，再创新高。

我国也在加快建设全国温室气体自愿减排交易市场。李高介绍，目前全国温室气体自愿减排交易市场已登记自愿减排项目43个，核证自愿减排量2400余万吨，核证自愿减排量累计成交量约2171万吨，成交额约17亿元，支持降碳、增汇项目落地实施。

2025年以来，全国碳市场进入快速发展新阶段，取得重要进展。

李高认为，《碳达峰碳中和综合评价考核办法》将全国碳排放权交易市场覆盖行业的碳排放控制目标作为重点支撑目标，压实地方党委、政府责任。全国碳市场中长期发展路径目标进一步明确，法治保障进一步完善，发出了更加清晰稳定的政策信号，为碳市场健康有序发展提供了坚实支撑。

提及近期全国碳市场重要进展，李高介绍，我国正着力打造全球规模最大的碳排放权交易市场。加快建设高质量全国温室气体自愿减排交易市场。以智慧监管赋能碳排放数据管理。以开放合作推动全球碳交易机制新发展。全国碳市场成效持续显现，正通过市场机制激发企业降碳增效的内生动力。

全国碳市场的时间表、路线图清晰。《报告》显示，到2027年，全国碳排放权交易市场基本覆盖工业领域主要排放行业，全国温室气体自愿减排交易市场实现重点领域全覆盖。到2030年，基本建成以配额总量控制为基础、免费和有偿分配相结合的全国碳排放权交易市场，建成诚信透明、方法统一、参与广泛、与国际接轨的全国温室气体自愿减排交易市场，形成减排效果明显、规则体系健全、价格水平合理的碳定价机制。

近些年，我国也在推进全球气候治理、碳市场方面的国际合作。我国在联合国气候变化峰会上已宣布了中国2035年国家自主贡献目标，“全国碳排放权交易市场覆盖主要高排放行业”是其重要内容，对全球气候治理进程具有重要意义。

从国家自主贡献目标到全球碳市场机制建设，中国参与全球气候治理的脉络更加清晰。《报告》显示，我国参与《巴黎协定》相关碳市场机制规则制定，发起成立碳排放权交易市场开放联盟，围绕制度设计、市场监管、能力建设等领域，广泛开展双多边碳市场合作，分享中国碳市场建设实践成果，为全球气候治理与碳市场机制创新贡献中国智慧。

在会上，李高提到以开放合作推动全球碳交易机制新发展。他表示，一年来，中国与巴西、挪威等10余个国家和地区开展碳排放领域的对话交流，与世界银行等多边机构保持项目合作，中国积极参与全球气候治理，参与和推动《巴黎协定》下碳市场机制规则的制定。我国在COP30期间与巴西、欧盟共同发起成立碳排放权交易市场开放联盟，目前联盟已经有11个成员和18个观察员，通过深化交流互鉴，共同推动各国碳交易机制发展。