国常会四提算力网，盯住一个“用”字

（来源：中国经济导报）

转自：中国经济导报

本报记者 | 杜 壮

一张看不见的网，半年里被国务院常务会议点了四次名。

9月11日，国务院总理李强主持召开国务院常务会议，研究算力网建设有关工作。这是今年全国两会后，国常会第四次提到算力网建设。

4月，中共中央政治局会议提出加强水网、新型电网、算力网、新一代通信网、城市地下管网、物流网规划建设，算力网正式纳入国家“六张网”整体布局。紧接着，5月9日，国常会就此作出部署。7月10日，国常会提出，适度超前布局数字基础设施，加快推进新一代通信网、算力网建设。7月20日，国常会听取包括算力网在内的“六张网”规划建设督查情况汇报。

与前三次侧重“要不要建、建多快”不同，9月11日的国常会转向“建成什么样、靠什么转起来”，重点回答了算力网建设的四个关键问题——战略上如何定位、节奏上如何把控、技术上如何协同、机制上如何运转。

战略上如何定位：

人工智能发展的基础支撑

算力网，就是把分散在全国各地的数据中心、超算中心、智算中心用高速网络连接起来，让算力像水电一样按需取用。2022年“东数西算”工程启动，引导东部算力需求向西部转移，算力网的全国布局由此展开。此后，多部门联合发文，明确构建联网调度、普惠易用、绿色安全的全国一体化算力网。

9月11日的国常会指出，算力网是人工智能发展的基础支撑。此前的会议更多将算力网作为“数字基础设施”或“六张网”的组成部分来论述，而此次将其与人工智能发展直接挂钩，赋予了算力网更明确的产业使命。

全国一体化算力网是“十五五”时期109项重大工程之一。近年来，我国加快构建全国一体化算力网，已形成以8大国家算力枢纽、10个国家算力集群、3个算电协同发展区域为重点的“8+10+3”算力空间布局，全国算力基础设施总量规模快速增长。

截至今年6月底，全国存力总规模突破2000EB，算力网络、能源政策等支撑体系持续完善。东部、中部、西部、东北地区智算规模占全国比重分别为55.9%、10.6%、32.6%、0.9%。围绕国家算力枢纽节点建成超70条算力大通道，枢纽节点之间网络性能提升10%，全国算力设施整体上架率达71.4%。我国算力产业迈入高质量、规模化发展新阶段。

节奏上如何把控：

先立规矩，再谈扩容

过去一段时期，算力设施以市场布局、区域自建为主，标准不一、资源割裂，局部地区出现“一边闲置、一边短缺”的错配。规模越涨越快，越怕一哄而上。会议提出“要坚持合理布局、规范有序”，正是瞄准了这一痛点。

强调合理布局，首先因为算力网从来不是一张孤立的网。在8月举行的2026中国国际大数据产业博览会上，国家数据局相关负责人表示，算力网与水网、新型电网、新一代通信网、城市地下管网、物流网是深度耦合、相互赋能、协同支撑的有机整体。算力网作为“大脑”，助力新型电网智能化调度和新能源消纳；协同新一代通信网促进数据流通、模型训练和应用创新；赋能水网实现流域水情精准预报、水资源动态调配；支撑城市地下管网驱动燃气、排水、供热等生命线工程的实时监测、风险预警与应急联动；贯通物流网，推动供应链全链条降本增效。

推进节奏也在实践中逐步明确。8月中旬至9月上旬，国家发展改革委在不到一个月内接连牵头召开五场关于“六张网”建设的推进会，与会方横跨相关部委、中央企业与金融机构，覆盖机制搭建、投融资支持政策、全国投资统筹、项目库建设、要素保障等核心环节。

合理布局不是不建，而是把算力网放进“六张网”的协同体系里通盘考量——建在哪、建多大、什么节奏，一盘棋统筹。

技术上如何协同：

算网融合与算电协同两条主线

会议强调，要推动算电协同、算网融合，加强算力资源监测调度和骨干光纤网络建设，强化算电设施规划衔接，加快绿电直连、源网荷储等项目落地。

算电协同，要让算力“绿”起来。国家能源局数据显示，2026年1月至7月，全社会用电量累计61399亿千瓦时，同比增长4.7%。其中，互联网数据服务用电量593亿千瓦时，增速高达43.3%。

算力设施是名副其实的“用电大户”。据国家信息中心测算，10万卡智算集群功耗高达150至200兆瓦，接近小型核电站水平；预计到2030年，我国算力设施耗电量将达4000亿至6000亿千瓦时，占全社会用电比重的3%至5%。

能耗是约束，也是转型抓手。统筹算力电力协同布局，是推动资源集约高效、绿色循环利用的关键举措。按算力设施每使用1000千瓦时绿电相当于减少约0.785吨碳排放计算，和林格尔算力设施集群绿电占比由2023年的58%提升到目前的86%，相当于全年减少二氧化碳排放约77万吨。算力绿色化，已是必然趋势。

算网融合，要让算力“流动”起来。会议提出进一步完善算力基础设施，积极推进关键技术和装备研发应用，构建多层次网络化算力体系。

据国家数据局统计，截至7月底，全国智算总规模达到245万PFLOPS（FP16），八大国家算力枢纽、三个算电协同发展区已建成智算规模占全国比重超85%。

作为全国一体化算力网建设的重要组成部分，全国一体化算力网监测调度试验验证平台旨在统筹全国算力资源布局、打通算力孤岛，实现算力资源标准化互联、一体化调度。目前，平台已接入算力设施1462个，可监测计算规模达145万PFLOPS（FP16），覆盖全国60%以上的智能算力。算力资源集约化利用、一体化调度能力不断增强。

工业和信息化部近日印发的《信息通信行业发展“十五五”规划》面向未来五年发展提出多个主要指标，如到2030年，新建大型超大型算力设施运行电能利用效率（PUE）从2025年的1.25下降到低于1.2；智能算力规模从2025年的1590EFLOPS增长至9800EFLOPS。

规模要上去，能效要下来，一升一降之间，算力网的下一步不是简单扩容，而是在更高效率、更低能耗的约束下把资源用起来。

机制上如何运转：

调度要“看得见”，市场要“转得动”

再多的机架，调度不起来也只是散落的“算力孤岛”。调度，正是算力网区别于普通算力设施集群的关键。

当前我国正按照“点、链、网、面”思路体系化推进全国一体化算力网络建设。近日中国信息通信研究院发布的《2026综合算力全景分析》提到，我国综合算力发展呈现“少数省份高位引领、多数省份中部集聚、不同维度梯度分化”的总体特征，河北、江苏、广东、上海、北京综合算力发展基础扎实，算力、存力、运力、环境多维度协同水平突出。算力维度，河北、江苏、上海发展基础雄厚，算力能力突出；存力维度，广东、河北、上海建设成效显著，发展基础先进；运力维度，江苏、浙江、广东网络布局完善，发展优势明显；环境维度，新疆、甘肃、青海资源禀赋优越，具备良好支撑条件。

调度之上是市场。会议指出，要更好发挥市场机制作用，支持企业开展科技创新、资源整合和应用推广，促进供需更好匹配。

算力建设以企业投资为主，但市场也要兼顾普惠。目前，“算力银行”“算力超市”等新业务不断涌现，普惠算力服务正在逐步推开，让中小企业也能方便、便宜地用上算力。

从“东数西算”工程起步，到加快构建全国一体化算力网，这张看不见的网正在从图纸走进现实。它的价值不在于建了多少机架、铺了多少光缆，而在于算力能否调得动、用得起、转得起来。半年四次点名，政策层面盯住的，正是这个“用”字。