魏建国：抢抓全球创新机遇，着力吸引外商研发中心

当前，全球创新格局加速重构，制造、技术、资本、信息及人才加快东移落户中国，尤其是高端人才东移势头明显。未来还将有更多全球科创人才来华发展。

我国对外开放迈入制度型开放、创新链开放的全新阶段。外资在华布局逻辑选择发生根本性转变，逐步从传统低成本建厂、扩厂，转向扎根中国深耕创新，布局前沿技术。据统计，2025年我国科研和技术服务领域实际使用外资占外资总额的五分之一，该占比实现连续7年攀升，已是2018年的3.8倍。大批海外巨头陆续把总部级研发机构落户上海、南京、苏州等长三角城市。事实证明：当前吸引外商研发中心来华布局已经时机成熟，时不可待，机会难得。

相较于传统引资建厂，聚集高端研发资源是更高能级的开放路径，能够全方位激活市场活力，升级产业体系，促进经济转型。当前要主动抢抓战略窗口期，对标先进，补齐短板，精准施策，全力把中国打造外资研发集聚新高地。

一、引资建厂是“要素换增长”，引智研创是“创新赢未来”

传统外资落地以加工制造、产能扩张为主，属于规模式，浅层化引资模式。虽然能够快速拉升工业产值，稳定地方就业，但短板十分明显：本土企业仅参与低端加工环节，利润微薄，技术空心化严重，核心技术、品牌渠道、市场话语权始终掌握在外方手中。同时制造工厂能耗、土地消耗大，产业带动层次浅，且极易受人力、土地成本影响出现产业转移，发展韧性较弱。资本规律和市场实践让外企愈发觉醒：研发中心离消费市场越近越有利。外商研发中心落地属于质量型，内核式招商引资，彻底跳出低端产能扩张路径，具有低能耗、高技术溢出、强人才聚集、长周期扎根的突出优势。二者本质差异在于：引资建厂引进的是“生产能力”，能够做大产业体量；而研发中心引进的是“创新能力”，能够做深产业内核，是培育新质生产力，推动高质量发展的最优开放路径。

二、让研发扎根中国，融汇中国市场定义全球创新，是市场、产业、经济全方位升级

在市场层面，外资研发中心立足中国超大市场和海量应用场景，精准匹配本土消费升级和产业迭代需求，改变了过去“海外研发，国内适配”的滞后模式。通过本土化技术迭代，产品创新，丰富国内高端产品与技术供给，倒逼市场告别同质化竞争，形成“需求牵引创新，创新反哺市场”的良性循环。

在产业方面，外资研发带来显著的技术溢出效应，先进研发体系，国际技术标准，前沿管理经验全面赋能本土产业链，有效补齐产业链高端短板，带动上下游企业工艺升级，技术攻坚，助推人工智能、生物医药、高端装备等新兴产业壮大，推动传统产业向智能化、高端化转型，实现从“产业跟随”向“产业领跑”的转变。

在经济层面，研发经济属于高附加值、绿色低碳的优质生态，能够持续优化外资结构、产业结构和人才结构。推动经济增长彻底摆脱要素和投资的依赖，转向创新驱动，有效降低关键技术对外依存度，破解转型升级瓶颈，筑牢区域长期高质量发展之核心根基。

三、长三角集聚外资研发中心的四条主要经验

这四条主要经验就是：精准定赛道，生态筑基底，服务提能级，协同聚资源。

以上海，苏州、南京为代表的长三角城市，是国内外资研发集聚度最高、创新开放能级最高的标杆区域，其成熟的经验可复制，可推广。 一是产学研精准匹配，立足自身产业基底，锁定特色硬核赛道，最终实现产业布局与研发布局深度绑定。

二是营商环境国际化，推行极简政务服务，针对研发企业出台设备通关、研发补贴、场地保障等专属政策。

三是创新链条完整，打通研发、中试、产业化全流程，强化知识产权全链条保护，打消外企技术落地的顾虑。

四是区域协同联动，构建跨区域创新分工体系，实现创新资源互通共享，成果高效转化。

四、当前吸引外企研发中心的短板在何处？

对标长三角先进地区，一些地区吸引外商研发中心仍有五大明显短板。

一是创新生态不完善。专业化中试平台，成果转化载体不足，产学研协同松散，研发结果落地转化率偏低。

二是高端人才支撑不足。国际化研发人才储备稀缺，外籍人才居留、教育、医疗等国际化配套薄弱。

三是制度开放存在壁垒，科研设备、研发资金、合规数据等跨境要素流动便利度不高。

四是政策精准度不足，现有政策多适配制造企业，而针对研发中心专属扶持体系缺失。

五是精准招商能力偏弱，对跨国企业全球创新布局研判不足，高端研发招商靶向性不强。

五、研发中心的发展关系到每一个人的机遇和挑战

有一个问题必须引起高度重视：即外商研发中心的集聚将深刻影响普通百姓的就业和生活。

从机遇来看：高端研发中心的落地带来大量高薪、优质、国际化岗位，为技术人才、高校毕业生、专业从业者提供广阔的成长平台；海外前沿的技术、新药、高端设备、智能产品加速本土化普及，将持续提升民生服务与消费品品质；外资创新理念与管理模式外溢，带动本土职场更加专业化、规范化。

从挑战来看：创新升级大幅度抬高行业准入门槛，而重复性、基础性低端岗位持续缩减；职场竞争从资历比拼转向技术、视野、创新能力比拼，倒逼全员持续学习，迭代升级；行业洗牌提速，转型滞后的从业者和中小市场主体将面临更大的竞争压力。

六、发挥我国独特优势，加速打造全球外资研发集聚新高地

纵观全球创新高地发展经验主要有三种类型：

一是新加坡型：新加坡依靠零壁垒要素流动，低税负，强化知识产权保护，吸引全球核心研发中心落地。

二是德国型：德国依托高端制造基底，构建了全球首创“企业+高校+政府”深度产学研体系，从而保证了研发成果高效落地转化，形成了欧洲乃至全球研发集聚高地。

三是爱尔兰型：爱尔兰通过研发税收抵免，人才专项优惠，打造低成本、高效率的创新环境，使得全球研发机构快速落地。

但我认为这些成熟的经验虽有参考借鉴价值，但中国有着比这三种类型更独特的优势：中国强有力的制度优势，即发挥集中力量办大事的中国特色制度优势，以政策确定性对冲外部不确定性，依托超大规模市场和完整产业体系，全力破除要素壁垒，以创新互利共赢来共同打造全球外资研发集聚的新高地。

当然仅依靠制度优势还不够，还需要在政府、市场、企业三方面做好工作。

第一，在政府方面：深化制度型开放。要加快对接国际高标准规则，特别是RCEP、TPP及DEPA等自贸协定，加快建立外向型经济体制。出台研发中心专属补贴办法、知识产权保护、成果转化激励机制，实行全周期跟踪服务，做到让精准政策更加适配。

第二，在市场方面：加快完善创新生态。尽快补齐中试、检测、成果转化平台短板，搭建外资研发机构与本地高校，龙头企业协同攻关机制，打通研产转化闭环；优化外籍人才审批、居留、生活配套服务，培育本土复合型人才梯队。

第三，在企业方面：开展靶向招商，锁定全球行业龙头，精准对接其创新布局，主动承接全球高端研发资源转移。

结语

我国开放的下半场，拼的不是产能规模，而是创新的浓度；赢的不是短期增量，而是长期主动。

当前正是全球创新资源重构，我国创新升级提速的双重黄金窗口期叠加期。谁能更主动、更积极的行动起来，谁就能充分赢得未来。

我们必须跳出传统招商引资的思维定式。更主动从“引资本，建工厂”向“引全球智慧，筑生态”跨越。充分正视短板，对标国际先进，积极主动作为。以更高水平的制度型开放集聚全球高端研发资源，以创新赋能产业升级，经济转型、民生提质，持续激活高质量发展新动能。

人们将坚信，通过不断拼搏努力，一个集聚全球研发中心和人才的新高地必将出现在中国。