让每一亩农田都产生应有效益——福建高标准农田建设观察

来源：滚动播报

（来源：中工网）

农民日报全媒体记者 蔡茂楷 陈章群

夏秋之交，正是福建台风高发季，强降雨给农业生产带来了严峻的挑战。

闽北浦城县石陂镇申明村的田间，收割机在紧张地穿梭抢收，这里再生稻两季最高亩产达1417.6公斤；闽西长汀县河田镇南塘村的稻田经受住强降雨考验，昔日涝洼地如今排灌通畅；闽南云霄县东厦镇洲渡村水渠拓宽至4米，智能闸阀极大地提升了排灌能力……

这是9月初“沙德尔”台风登陆前后，记者在高标准农田现场采访时见到的作业场景，也是近年来福建高标准农田有效增强农田防暴雨能力的生动缩影。

为了建设好、管护好高标准农田，让每一分钱都用在刀刃上，让每一亩高标准农田都产生应有效益，2019年至2025年，福建投入各类资金200多亿元，新建和改造提升高标准农田约820万亩，在一次又一次的台风等恶劣天气中，经受住考验，为稳定全省粮食生产发挥了不可替代的作用。

坚持精心谋划 强化责任落实

高标准农田建设第一个环节是规划，如何保证规划贴近农户需求，切实体现科学性？针对耕地资源紧张、可立项建设的后备耕地不足等现实问题，福建始终坚持早谋划、早部署、早启动，将规划和立项工作做实做细。

“田里有改造和提升需求，我会及时上报，村里和农业农村部门也都会认真地记录在案。”谈起高标准农田建设的规划和立项，浦城县流转了5200亩耕地的种粮大户马芳华很是满意。早年在外从事园林绿化工程的他，对农田建设具有很强的“主人翁”意识：“因为沟通很充分，机耕道宽度、转弯半径、排水口等建设需求逐一落实，机械化率提升约30%。”

农民是高标准农田建设的重要关联方，也是最终受益方，充分尊重农民耕作诉求是高标准农田建设的应有之义。“在立项前期充分调研，听取农户需求，才能建设真正惠及农户的‘民心工程’。”浦城县农业综合开发中心副主任杨毅说，“2019年以来新建和改造提升约35万亩高标准农田，夯实了浦城作为全国产粮大县的粮仓基石。”

坚持规划立前头的思维始终在路上，今年上半年，结合永久基本农田分布实际，福建完成“已建、在建、待建、不宜建设、暂缓建设”5类底数核实，正式印发《福建省逐步把永久基本农田建成高标准农田实施方案》，明确到2030年累计建成高标准农田1230万亩、改造提升300万亩，为把永久基本农田逐步建成高标准农田提供了清晰的时间表和路线图。

一方面精心谋划，另一方面是强化责任落实。福建将高标准农田建设纳入省政府对市政府耕地保护和粮食安全责任制考核范围，压实各级政府及相关部门的主体责任，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。同时创新推进手段，建立领导干部联系挂钩地市督促推进机制，通过每月调度进展、及时通报情况、全程密切跟踪等方式，确保各项任务在片区内落地见效、实现闭环管理。

责任压得实，规划接地气。福建全面推行“三进三出”勘测设计工作法：第一次进实地勘察，摸清耕地数量质量、种植抛荒、地类属性、设施运行、水源条件等基础现状，形成明细清单；第二次根据现状及测绘成果，结合群众建议初步确定工程设施布局；第三次带着初步成果再次征求群众意见并优化布局，形成勘测台账，把惠农工程真正办到群众心坎上。

坚持多元筹资 确保工程质量

高标准农田涉及面积广，建设资金投入大，在项目推进中，福建坚持“财政保基本、政策性金融补缺口、社会资本提质量”，构建多元化投入格局。

“高标准农田建设是落实藏粮于地、藏粮于技战略的重要举措，省里高度重视资金投入，省级财政连续每年投入7亿元左右，2023年起增加到11.5亿元，亩均财政投入从1600元提高到3000元。”福建省农业农村厅农田建设处负责人说。同时，为减轻产粮县负担，原23个脱贫县地方财政配套全部由省级财政全额承担。

在用好政策性金融资金方面，福建省农业农村厅联合农发行福建分行研究制定《关于加快推进政策性金融支持农田建设的通知》《关于用好用足政策性金融加快推进耕地保护建设的通知》。各地整合亚行等贷款、政府债券和社会资本，不断增加高标准农田建设投入。

为撬动社会资本，浦城县探索“政企合建、先建后补、产田融合”模式，由国企统一归集托管土地，经营主体投入不低于补助总额20%的建设资金。万安乡联动福建旭禾米业有限公司改造460亩农田，财政补助138万元，企业配套300余万元，总投资超550万元。目前全县百亩以上种粮主体达509个，规模种粮比率超58%。

多元资金投入为确保工程质量夯实了基础，在高标准农田建设中，福建全面落实参建方（建设、施工、监理、设计）质量终身责任追究制，建立责任追溯台账，不合格项目坚决不予验收。强化省级抽查力度，省级层面按不低于当年竣工验收项目15%的比例开展随机抽查，重点检查工程质量、资金使用等情况。

“高标准农田项目管理很严格，全部按完整手续推进。施工前、施工中、施工后的影像照片全部留存归档。”云霄县东厦镇洲渡村农田提升项目地处海边咸淡水交界地带，核心区约1200亩，施工方负责人林志杰说，“监理单位常驻现场，村干部常态化到现场协调问题，确保了工程保质保量完成。”

除了监理单位当好工程质量的“守门人”，福建还鼓励村民监督施工，群众的眼睛给工程质量上了又一道安全阀。“施工过程是开放的，我们几位种植大户会轮流到现场查看，对进水口、排水口、下机坡道等主要工程特别关注。”长汀县流转了700亩耕地的种粮大户陈林说，“这是我们自己的事，当然会‘很不客气’地监督按图施工。”

坚持管护创新 注重作用发挥

农田建设“三分靠建七分靠管”，后期管护的重要性不言而喻。本着“谁受益、谁负责”的原则，福建高度重视农田设施建后管护和因灾损毁修复工作，多措并举确保农田持续稳定发挥效用。

建立高标准农田建后管护机制，明确管护清单、主体及责任，将管护工作纳入落实耕地保护和粮食安全责任制考核。省级财政连续7年每年安排3500万元管护维修资金，专项用于农田水利设施灾损修复。对有一定规模的因灾损毁农田，开通绿色通道，按照不低于现行财政补助标准，优先列入当年或第二年新建、改造提升项目的建设范围。

数字管护提供全程的硬支撑。2026年，结合新一轮高标准农田建设，综合运用大数据、卫星遥感等信息化技术，绘制农田建设、生产管护及灾损管理可视化“一张图”。这一数字农田平台正式上线，构建起覆盖农田建前项目审核、建中质量监管、建后管护巡查的全过程数字监管体系。

市场机制有助于提高管护效果，为引入商业保险机构提供灾毁保险服务，分散自然灾害、意外事故造成的风险，福建联合中国人保财险公司按“财政补助、统一投保、统一赔付”方式，于2021年起开展农田设施保险试点，目前已覆盖26个县，有效解决基层管护资金渠道不畅、修复不及时的问题。

2023年6月，云霄县签下福建首单高标准农田设施损毁综合保险。“这类险种主要保障沟渠、灌排渠系、农田输配电等基础设施因暴雨、洪水造成的损毁。投保以来累计出险6次，赔付51.9万元，获得风险保障超1.7亿元，覆盖全县5.3万亩高标准农田。”人保财险云霄支公司负责人吴汉锋说。

过硬的工程质量和有效的管护机制确保了高标准农田建一块成一块。9月1日，受“沙德尔”台风影响，长汀县河田镇万亩现代农业示范基地遭受强降雨，雨水顺着灌排渠快速排走，连片稻田不见积水。站在田边，全国种粮大户、龙岩市劳动模范傅木清神情自若：“以前这里河比田高，低洼地、烂泥地多，只能种一季稻，现在机械化程度达90%，两季实现‘吨粮田’。”

旱涝保收，高产稳产，高标准农田建设是国家落实藏粮于地、藏粮于技战略的重要举措。“八山一水一分田”的福建，通过高标准农田建设，不断筑牢粮食安全底线。2025年项目区田间道路通达度达90%以上，比2019年提高约25%；粮食亩产409.8公斤，比2019年增加9.2公斤；农田租金亩均约600元，比2019年增加约300元。