把消防力量沉到基层一线——北京市消防救援总队提升基层消防治理能力纪实

近日，北京市朝阳区消防救援支队建国门消防救援站两名执法消防员在对辖区一居民小区开展消防监督检查时，依法查处消防设施未保持完好有效等隐患，对物业服务公司处以1.5万元罚款，并对在楼道内违规停放电动自行车的居民处以200元罚款。这是朝阳区基层消防救援站执法消防员开出的首张罚单，也是北京推进“防消一体”消防执法监管向基层一线落地的一个缩影。

作为超大型城市，北京市人口、建筑、业态高度聚集，火灾风险隐患点多面广，大量隐患又藏在居民社区、老旧院落、沿街小场所等城市治理的末梢。如何让消防安全责任落得更实，让专业力量沉得更深，让风险隐患发现得更早？北京市消防救援总队把基层作为消防安全治理的主阵地，坚持重心下移、关口前移，推动消防工作融入基层治理体系，健全消防安全责任体系，深化防消联勤、防消一体，推动监管力量、专业力量向街道、社区延伸，构建基层党委政府组织领导、消防部门牵头、各行业部门协同、上下一体、群防群治的基层消防工作格局。

责任如何落到街道？力量如何走进社区？技术如何真正服务基层？记者走访朝阳区、海淀区、西城区多个基层消防站点和街道社区，探访该总队基层消防治理思路在一线的具体实践。

把责任压到基层

让消防工作有人抓、有人管

日前，北京市消防救援总队召开基层消防工作现场会，把视线进一步拉到基层一线。会上，通过信息化平台演示、现场观摩等方式，集中展示了“两纵四横”消防监管体系、消防联席会议机制、火灾隐患闭环管理、数智赋能以及消防力量下沉村居等做法。从一场现场会可以看到，该市正在把消防安全治理的责任和力量进一步向街道、社区延伸。

基层消防工作涉及千家万户，单靠消防部门难以覆盖所有风险。解决基层消防问题，首先要解决“谁来管”。

该总队推动建立“一总三分”消防责任体系，将消防部门组织建立、日常巡查检查、专项治理、宣传教育培训等13项具体任务纳入街乡基本履职事项清单和居村工作事项目录，推动消防工作由部门职责转化为基层履职事项。同时，按照“总队、支队、大队、消防站”与“市、区、街乡、居村”逐级对应的思路，构建“两纵四横”全域监管体系，推动消防专业力量与政府治理体系上下贯通、横向协同。

目前，该市已实名制落实360名消防监督员对接343个镇街，带动5000余名专兼职消防力量开展工作；3759名消防站消防员“一对一”或“一对多”对接村居，并组织发动10万名网格员开展隐患巡查。一套从市、区到街乡、居村的基层消防责任网络正逐步织密。

“‘两纵四横’，核心就是把各个层级联动起来。”北京市海淀区消防救援支队一大队大队长赵建刚说。在海淀区，这种“联动”首先落在街道消防工作联席会议上。辖区街道建立联席会议机制，由街镇党政领导任召集人，消防监督员任副召集人，定期会商火情、督办隐患、部署专项治理。

在该大队辖区，街道全部建立消防工作联席会议机制，每月召开工作例会，每季度召开联席会议，遇到重大情况及时会商。联席会议下面又设置相关工作组，把会议议定事项进一步落实到具体部门和社区网格。

“联席会议不是开完会就结束了，真正要靠下面的组去落实。”赵建刚说。机制的成色，最终还要看能不能解决实际问题。针对高层建筑消火栓无水、大屋脊居住建筑等基层治理中的难点问题，该市各消防部门与属地共同研究、共同推动，通过责任明确、部门联动、跟踪督办，推动一批长期存在的问题得到解决。

对比来看，朝阳区消防救援支队的探索把这种责任衔接进一步向消防站延伸。在朝外街道应消一体综合救援工作站，记者了解到，街道面积不大，却集中了高层建筑、“九小场所”、消防安全重点单位等多种业态。

按照该支队探索建立的“应消一体综合救援工作站”和“应消一体工作室”架构，应消一体综合救援工作站设在属地消防站，街道“六办一所”、消防站和社区消防员等力量纳入同一工作体系。工作站由街道办事处主任担任站长，主管安全的武装部长和属地防火监督员担任副站长，下设综合组、基层执法岗、应急处突岗。

“这个组织框架本身就是一份履职责任清单。”该支队火灾调查和新闻宣传科科长孟令伟说，消防站不再只是“接到警情出动”的末端，而成为基层消防治理的一环；街道也不再只是把消防安全任务转交给消防部门，而是把消防工作嵌入自身治理体系。

从该总队建立责任体系、明确基层履职事项，到支队结合辖区实际建立联席会议、“应消一体”等机制，再到街道、社区把任务落实到岗位、网格和具体点位，消防安全责任由“纸面要求”转变为基层治理中的具体行动。该总队通过完善基层消防责任体系、厘清履职边界、健全运行机制，推动消防安全由消防部门“单线作战”向基层多方协同转变，让责任真正有人担、有人抓、有人落实。

把力量沉到一线

让消防站“防”的职责“立”起来

该总队坚持“防”与“救”一体谋划，持续推进防消联勤、防消深度融合，在确保灭火救援和执勤备战主责主业的同时，推动消防救援站主动延伸触角，参与基层隐患排查、辖区调研熟悉、消防宣传和群防群治，将专业力量进一步下沉到一线。

西城区的小型消防站建设，正是这一思路的生动缩影。作为首都功能核心区，西城区重要单位、大型商圈与老旧平房、狭窄胡同交错分布，城市空间紧张，大型消防车通行受限。记者走进西绒线小型消防救援站时看到，站点虽不宽裕，却紧邻社区、街巷和风险点。站长申泽汝说，这正是小型站存在的价值。

2016年，该区首座街道小型消防站在金融街建成；到2021年8月，该区31座小型站已覆盖15个街道，平均辖区面积从6.34平方公里缩小至1.3平方公里。站点虽小，却逐渐织密了辖区消防救援网络的关键节点。

此外，为把消防工作责任压实到岗位、落实到人头，该总队创新建立了消防监督员、消防员和网格员三级工作法，分层明责、闭环管理。其中，消防监督员实行“54321”工作法，即建立消防责任、分析研判、检查巡查、移送通报、工作考核五类制度，落实联席会议、工作督办、吹哨报到、抽查反馈四项机制，制定履职事项、班子成员及部门职责、任务三个清单，建好辖区单位基础信息和隐患两本台账，并充分运用防火委信息化平台。消防员实行“4321”工作法，包括消防责任、分析研判、检查巡查、移送报告四类制度，联席会议、与网格员“握手”联系、指导督办三项机制，工作事项和“两委”干部任务两个清单，同样以防火委信息化平台为支撑。网格员则实行“321”工作法，涵盖日常巡查、提醒劝阻、信息报告三类制度，依托城市网格信息系统和村居网格微信群两个平台，将消防有关事项纳入城市网格治理清单。

与西城区侧重空间布点不同，海淀区更注重把消防治理嵌入人员、机制管理等方面。

在海淀区紫金长安社区，五棵松特勤站指导社区构建了“社区党委统筹、消防专业支撑、部门多方联动、网格末端落实”的责任体系。社区负总责，将消防工作融入日常业务，网格员负责巡查，消防员提供专业支撑。

“社区发现问题后，消防员负责专业指导和核验，遇到重难点隐患，则由社区统一协调、多部门联合处置。”五棵松特勤站政治指导员王琦介绍，在这里，消防员面对的不仅是设施和通道，更是社区治理中一个个具体的人和事。消防专业力量进入社区后，消防工作与社区日常管理之间形成了一道直接而紧密的联结，基层治理的“最后一公里”由此更加畅通。

把防线筑在火灾之前

让风险发现得更早

隐患处置得更快

如何让专业力量真正做到“早发现、早干预、早处置”？这需要将技术手段与基层人力有机结合。该总队把推动消防安全治理模式向事前预防转型作为基层消防工作的重要方向，持续深化非现场监管、风险分类监管和抽查反馈机制，推动火灾防控由“出了问题再处置”向主动发现、主动防范转变。

在朝阳区，这种变化已经进入基层消防工作的具体场景。依托总队一体化综合监管服务系统，该支队每天按照一定比例远程抽查单位消防控制室。被抽查单位接到系统点名后，需要在10分钟内持证应答并上传视频；物联感知系统还可以监测消防控制室报警信号、消防水系统等设施运行状态。

“有些情况过去必须到现场才能发现，现在通过系统就可以先进行筛查，再把检查力量投向真正需要去的地方。”朝阳支队朝阳门消防救援站副站长宋泽桥说。

在海淀区，数字化平台则进一步连接消防、街道和社区。该支队推出的“云中控”平台迭代升级后，依托风险评估模型开展动态研判，拓展非现场监管场景；同时打通防消联勤、防火排查业务系统的数据通道，统一隐患录入端口，平台自动分级分流隐患工单，推送至大队、街镇和社区网格，全程跟踪整改。

技术让风险看得见，但真正把风险处置掉的，仍然是基层的人。在西长安街街道社会治安综合治理中心，记者看到“数字红墙应急指挥调度平台”将基层治理信息汇集到统一平台。西长安街平安办副主任王连庄介绍，该平台从2017年推出1.0版本，目前已迭代至5.0版本，通过人防、技防、物防相结合的方式强化消防安全治理。在西长安街街道，智慧消防也把这种“看得见”延伸到居民家中。针对传统烟感容易受到做饭、抽烟、水汽等影响产生误报的问题，街道联合第三方探索研发AI智能烟感，根据室内温度、气流、烟雾颗粒等数据进行学习，为不同家庭设置相应报警阈值。

“让专业人员第一时间介入，才能把火灾损失降到最低。”王连庄说。设备发现风险，平台传递信息，社区专员跟进，消防力量处置，一条从居民家中延伸到街道指挥中心、再连接消防站的基层消防链条逐渐形成。

这些落地在基层的创新探索，都指向同一个方向，即让风险早发现、早干预、早处置，而要将这些分散的探索整合为全市层面的制度能力，离不开顶层设计的系统支撑。该总队依托国家消防救援局“数字消防”和北京“智慧城市”建设，全面实施数智消防“1163+N”规划，自主研发市防火委信息化平台，将市、区、镇街、村居四级基层治理力量与局、支队、大队、站四级消防人员统一纳入，人员信息、责任片区、包联关系全部上图入库。同时，平台与全市综合监管、网格化管理、隐患举报受理等系统对接共享，归集各类消防安全整治数据，开展常态化研判分析，将消防工作的政策指令和任务职责层层压到“最后一米”。

出 品：北京消防全媒体中心

编 辑：胡乃赫、 刘鸿涛

审 核：詹 璐

来 源：中国应急管理报