德略律师：挪用公款进行营利活动如何定性？

在日常工作中，部分国家工作人员或国有单位的财务人员可能会产生一种误区：认为自己只是临时“借用”一下单位的公款，拿去买点理财、炒炒股或者借给朋友做生意，只要在单位发现前把钱连本带利还回去，没有给单位造成实际损失，就不算犯罪。

这种想法在法律上是非常危险的。在司法实践中，挪用公款进行营利活动有着严格的定性标准。本文将从“营利活动”的界定、定罪数额与时间标准、与相关犯罪的界限以及收益处理等方面，为您详细解析这一行为的法律定性。

01司法实践中如何界定“进行营利活动”？

根据我国《刑法》第三百八十四条的规定，挪用公款归个人使用，进行营利活动的，构成挪用公款罪。

在具体认定中，“营利活动”通常被广义理解为让公共财产进入流通领域以谋取个人利益，从而对公款的安全使用构成威胁的行为。实践中常见的营利活动包括：将公款存入银行获取利息；购买股票、国债、银行理财产品；进行工商业投资、合伙经商、参与集资等。

需要特别注意的是，法律对“营利活动”的认定，并不要求该活动必须实际获利。只要行为人主观上具有营利的故意，客观上实施了将公款用于营利活动的行为，即使因为市场波动等原因导致亏损，或者最终未能实际取得利益，也不影响“进行营利活动”这一性质的认定。

此外，挪用的“公款”在法律概念上并不局限于现金货币。国家工作人员利用职务便利，挪用公款存单为本人或他人进行质押贷款，或者挪用国库券等财产权利凭证的行为，在司法裁判中同样会被整体评价为挪用公款行为。

02追诉标准与时间限制

与一般的挪用公款行为相比，挪用公款进行营利活动在定罪标准上有着更为严格的规定：

无时间限制：如果挪用公款是用于一般生活消费，通常需要满足“数额较大且超过3个月未还”的条件才构成犯罪。但如果是用于营利活动，法律则取消了3个月的时间限制。这意味着，无论挪用时间多短，也无论是否在案发前归还，只要数额达到起点，均构成犯罪。

数额起点：根据相关司法解释，挪用公款进行营利活动，以1万元至3万元为“数额较大”的立案追诉起点；以15万元至20万元为“数额巨大”的起点。各省级法院会根据本地的经济发展状况，在上述幅度内确定具体的本地执行标准。

案发前归还的影响：如果行为人在案发前已经全部归还了挪用的公款及利息，虽然不能免除其构成犯罪的定性，但在量刑时可以作为从轻处罚的情节。如果挪用时间极短、归还及时，且未给单位造成重大损失，情节显著轻微的，实践中可以依法免除处罚。

03挪用公款产生的收益（孳息）如何处理？

当公款被挪用于购买股票、理财或存入银行后，往往会产生利息、股息或投资收益。对于这部分收益，司法机关在处理时遵循以下原则：

首先，收益不计入犯罪数额。挪用公款罪的犯罪数额只计算被挪用的本金，行为人非法获取的利息、股息等收益不作为挪用公款的本金数额累计。

其次，收益作为违法所得予以追缴。虽然收益不影响犯罪数额的认定，但其本质上属于因犯罪行为产生的违法所得。在排除善意取得的前提下，司法机关应当依法予以没收或追缴。对于明知该收益具有违法性而获取利益的相关人员，检察机关也可以建议监察机关依法予以没收或追缴。

04如何区分挪用公款罪与贪污罪？

在很多案件中，行为人挪用公款进行营利活动后，可能会因为投资失败导致公款无法归还，或者在主观上产生了将公款据为己有的念头。此时，如何区分挪用公款罪与贪污罪？

两者的本质区别在于主观目的和行为方式：

挪用公款罪：行为人主观上只具有暂时非法占有、使用公款的故意，准备日后归还，且在客观上通常会留下挪用的账目痕迹。如果是因为客观原因（如投资亏损、破产）导致确实无力偿还的，通常仍定性为挪用公款罪。

贪污罪：行为人主观上具有彻底将公款据为己有的非法占有目的，不准备归还，且常通过隐瞒、掩盖手段侵吞公款。

在司法实践中，如果出现以下情形，挪用行为通常会被认定转化为贪污罪：携带挪用的公款潜逃的；使用虚假发票平账，企图掩盖挪用事实的；截取单位收入不入账，试图将公款“洗白”的；有证据证明行为人有能力归还所挪用的公款，却拒不归还并隐瞒去向的。

05个人挪用与单位借贷、受贿的边界

在复杂的经济活动中，公款的流向往往交织着单位决策与个人私利，定性时需要仔细甄别：

单位决定与个人挪用的区别：如果将公款借给他人使用是经过单位领导集体研究决定，或者是单位负责人为了单位利益而决定，且决策人并未从中谋取个人利益，这属于单位行为，不以挪用公款罪定罪处罚（若造成重大损失，可能涉嫌其他玩忽职守或滥用职权类犯罪）。但如果是个人决定以单位名义将公款借给其他单位，且个人从中谋取了个人利益，则属于“归个人使用”，构成挪用公款罪。

挪用公款与受贿罪的竞合：如果国家工作人员以个人名义将公款借给他人进行营利活动，在此过程中又索取或收受了对方的财物，根据司法解释，应当对挪用公款罪和受贿罪实行数罪并罚。但如果是“个人决定以单位名义将公款借给其他单位使用并谋取个人利益”的情形，由于“谋取个人利益”本身就是该种挪用公款罪的构成要件，此时若行为人收受了贿赂，通常按照想象竞合犯的原则，从一重罪（通常为受贿罪）定罪处罚，以避免重复评价。

06结语与合规建议

公款是公共财产，其所有权和使用权受到法律的严格保护。国家工作人员及国有单位的管理人员在履行职责时，应当严格遵守财务管理制度，做到账目清晰、专款专用。切勿将公款视为个人的“无息贷款”或“投资本金”。一旦跨越法律红线，即使事后及时归还或未获得实际利益，也可能面临刑事追究的严重后果。在面对资金调度和合作借贷时，应严格履行集体决策程序，确保每一步操作都在合规与合法的轨道上运行。