11参会成员国协商一致，金砖峰会联合宣言，支持巴勒斯坦合法权利

前言

9月12日至13日，金砖国家领导人第十八次峰会于印度首都新德里圆满落幕。本次会议迎来历史性扩容后的首次全体协商，11个正式成员一致表决通过《新德里宣言》。文件中关于巴勒斯坦问题的措辞引发全球舆论高度聚焦，巴勒斯坦外交部随即发布正式回应，公开表达对宣言立场的高度认可与由衷赞赏。

真正令人深思的，并非宣言文本本身传递的信息，而是东道主印度竟全程未对涉巴条款作任何删减或修饰，任其原封不动获得全票背书。

印度缘何选择放手？

近年来印度与以色列之间的战略纽带之紧密，早已成为国际外交观察中的显性事实。

以色列如今稳居印度最大武器出口国行列，两国防务协作早已突破传统军贸范畴，延伸至相控阵雷达系统集成、察打一体无人机联合研制、远程防空导弹技术共享等尖端领域。

就在半年前，莫迪总理对以色列展开高规格访问，双方签署涵盖农业科技、半导体制造、数字基建等十余项合作备忘录，将双边关系正式升格为“特殊战略伙伴关系”。以色列在滴灌节水、智能灌溉、芯片设计IP授权等方面的核心能力，正深度嵌入印度“绿色农业转型”与“数字印度2.0”国家战略框架之中。

按常理推断，身为本届金砖轮值主席国，印度完全具备主导文本走向的制度权限——既可剔除巴勒斯坦议题，亦可将其弱化为模糊中性的表述。然而最终呈现的宣言，未见一字删改，未有一处软化。

深层逻辑其实清晰可见：金砖机制实行“协商一致”决策规则，而非简单多数决。这意味着若印度执意否决相关条款，面临的不是少数派被压倒的局面，而是整个宣言进程陷入彻底停滞——一票即可触发全局性僵局。

在本国主场令多边成果流产，对莫迪政府而言无异于重大政治折损；更关键的是，随着伊朗、埃及、阿联酋等中东重量级新成员加入，金砖内部在巴勒斯坦问题上的共识基础空前坚实。倘若印度在此议题上强行逆势而行，实则等于同时疏远其余十国，动摇自身作为新兴大国协调者的公信力根基。

与其将此举解读为印度主动让渡立场，不如说这是其在多重约束下作出的务实抉择：疏远以色列带来的是长期战略隐忧，而破坏金砖团结则构成即期政治风险。两相权衡之下，顺应集体意志成为唯一可行路径。

宣言究竟释放了哪些实质信号？

巴勒斯坦外交部在其声明中重点援引了四条具有法律与道义分量的核心主张。

明确反对以任何形式、无论标榜临时抑或永久，强制迁移巴勒斯坦民众离开被占领土；重申坚持1967年停火线为边界、以东耶路撒冷为首都建立独立巴勒斯坦国的基本原则；坚定支持巴勒斯坦以主权国家身份加入联合国；郑重呼吁保障加沙地带人道主义援助通道畅通无阻、不受任何形式干扰。

这些表述极具操作指向性，绝非泛泛而谈的外交修辞。宣言进一步强调，必须维护加沙地区人口结构与地理形态的完整性，特别点名肯定联合国近东巴勒斯坦难民救济和工程处（UNRWA）不可替代的关键职能，并敦促其持续高效运转。

宣言还敦促所有相关方切实履行停火义务，并对停火协议生效后加沙仍频发暴力事件表示严重关切与深切忧虑。

换言之，金砖已实质性介入未来加沙治理蓝图的设计前置环节：战后阶段可就行政管辖权归属、基础设施重建主体、安全力量部署方案等议题展开磋商，但绝不允许以“人口重组”为名，实施任何导致巴勒斯坦社群被迫离散、土地权利遭系统性剥夺的结构性安排。

今后凡涉及大规模人口外迁的所谓“应急安置”“过渡疏散”等方案，只要客观效果指向加沙居民长期失所、故土联系断裂，便难以再被界定为纯粹人道行为——金砖已在政治层面为其定性：这本质是关乎民族自决权存续与领土主权完整的根本性议题。

值得特别关注的是，中国在推动该议题达成共识过程中发挥了不可或缺的建设性作用。

据新华社权威报道，中国领导人在峰会第一阶段全体会议上系统阐述中东局势应对思路，提出四项关键主张，开宗明义指出：巴勒斯坦问题是中东和平的总根源，实现“两国方案”仍是唯一可持续出路。

从连续在联合国安理会行使否决权、阻止偏袒以色列的决议草案通过，到促成沙特与伊朗在北京实现历史性和解，再到主办巴勒斯坦各主要政治派别签署具有里程碑意义的《北京宣言》，中国近年来在巴以问题上的政策连贯性、行动坚定性与外交创造性持续增强。

印度仍在延续其经典双轨策略

宣言落地后，印度官方对外口径统一强调“尊重金砖整体意志”，刻意淡化双边关联，强调多边场合秉持普遍道义、呼应主流声音，以此维系自身全球南方代表形象；与此同时，印以双边合作节奏未受丝毫影响，军工联合研发、农业科技转移、数字基建协同等项目照常推进。

这正是印度外交多年锤炼出的成熟范式——面子与里子同步兼顾，既赢得金砖内部信任红利，又稳住与以色列的战略合作基本盘。

但印度国内舆论场在此议题上早已呈现深刻裂痕：执政党印人党基层选民普遍倾向支持以色列，而占全国人口超14%的穆斯林社群及传统左翼政党则坚定声援巴勒斯坦事业。如何在民意撕裂中寻求平衡支点，将成为莫迪政府下一阶段必须直面的严峻课题。

更需留意的是，国际风向正在发生结构性转变。英国已于2026年9月启动针对约旦河西岸以色列定居点的全面贸易制裁，禁止所有定居点产品进入本国市场；法国此前拒绝以色列财政部长入境，并联合英国、加拿大、澳大利亚共同建立“定居者暴力行为联合审查机制”，对涉事个人与实体实施定向金融限制。

欧洲正加速将经贸工具转化为政治杠杆，以色列所承受的压力已从象征性外交表态升级为真实可感的经济成本。在此背景下，印度若继续维持模棱两可的中间路线，其政策空间势必持续收窄，战略回旋余地也将日益逼仄。

结语

此次11国全票通过，既是金砖机制凝聚力与话语权提升的鲜明标志，更是印度在现实地缘政治约束下理性权衡后的必然结果。

巴勒斯坦人民历经数十年等待，终于迎来一份立场鲜明、内容扎实、毫无保留的多边集体声援。

但纸面承诺终需实践检验，宣言能否真正转化为政策行动、援助资源与政治压力，取决于后续各国具体举措的力度、节奏与协同程度。

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