联席会开成“解疙瘩会”，居民区书记解码“四个人人”如何在社区落地生根

2023年，习近平总书记在上海考察时强调，把全过程人民民主融入城市治理现代化，构建人人参与、人人负责、人人奉献、人人共享的城市治理共同体。近年来，这一重要论述在基层持续落地生根、开花结果。日前，记者专访了上海市人大代表、徐汇区凌云街道阳光居民区党总支书记卫华，听她讲述“四个人人”在社区一线的生动实践与深化探索。

记者：在您看来，“四个人人”城市治理共同体目前在社区最重要的实践路径是什么？

卫华：我认为“四个人人”目前在社区最重要的实践路径就是党建引领物业治理。物业与居民生活息息相关，老旧小区矛盾80%都卡在物业服务上，所以我们把红色物业作为治理抓手，各方一起努力，把党建引领物业治理做实，使“四个人人”转化为居民每天开门就能享受到的高品质服务。具体来说，“人人参与”就是建立“责任共同体”，把物业、业委会等拉进居民区党组织的“朋友圈”；“人人负责”“人人奉献”就是搭建“行动共同体”，由物业和居民组团解决难题；“人人共享”就是做实“利益共同体”，让物业质价相符，形成正向循环。

记者：您在社区工作多年，您觉得居民的诉求和以往相比有哪些不同？社区工作的内涵和方式有什么变化？给社区工作者带来了哪些考验？

卫华：结合近些年的工作感受，我觉得居民的诉求已从“求温饱、要方便”变成“要公平、要参与、要尊重”，社区工作也从“办事大厅”变成了“调解室、谈判桌和直播间”。以前居民找居委会，大多是有困难寻求帮助，比如，家里下水道堵了、低保怎么办、证明去哪开；现在居民要的是过程透明、参与决策，被尊重、被看见。社区工作的内涵也从“管理者”变为“治理合伙人”，工作内容升级为资源整合、矛盾调解、项目统筹等，我们成为居民的“桥”、各方的“黏合剂”；工作方式升级为沟通协商、全时段在线等。这些给社区工作者带来了三大考验：一是能力考验，从“热心大姐”到“全科社工”，要懂救助、养老、物业政策；要善沟通，能跟阿姨爷叔聊天，也能跟律师、开发商谈判；要会用各类工具，会做Excel、PPT，能剪视频、做直播。二是心理考验，社区不只有事务性的工作，还要接得住居民的情绪和压力，能承受一时的委屈和误解。三是边界考验。既要讲原则，不能“太软”；也要讲人情，不能“太硬”。现在我们要解决的，不只是一件件事，而是帮助小区长出自己解决问题的能力。这对我们来说有挑战，但也更有成就感。

记者：居民区党总支通过哪些途径来夯实协商共治机制，让居民有序参与社区事务？

卫华：从“遇事才开会”到“常态化运转”，从“各吹各的号”到“拧成一股绳”，居民区党总支把联席会开成“解疙瘩会”。每月定时召开的联席会分为上半场和下半场。上半场，居委会、业委会、物业和楼组长们坐在一起。楼组长先把各楼道最近收集到的意见摆上台面：哪户反映路灯不亮、哪栋楼有人堆杂物、哪个角落的绿化带被踩踏……业委会秘书负责记录，物业当场认领能马上解决的，居委会则把需要协调资源的事项记下来上报。这个环节全是具体事项，要立刻定责任人、定完成时限。下半场，换党员上桌。针对小区里的“硬骨头”问题“一事一议”。比如，停车方案怎么定才公平、外立面维修基金怎么用才合规、遇到个别居民不配合怎么办。党员们在会上统一思想，会后分头去做邻居的工作。上半场跟楼组长开是“听哨声”；下半场跟党员开是“统一思想”。遇到重大事项，还会临时加开专题会。这套机制的核心逻辑很简单——楼组长听意见，党员做工作，“三驾马车”抓落实，谁也不越位、缺位。这套机制的好处是，问题在楼道里就能被发现，党员上门做工作前就统一了认识，“三驾马车”在联席会上就对好了表，从而在机制上解决以往居民不知情、各方难统一的堵点。

记者：居民区党总支怎样践行人民城市理念，走好新时代党的群众路线？

卫华：居民区党总支的角色是搭台、定规、兜底，要成为“穿针引线”的那根针——一头连着群众急难愁盼，一头连着物业、业委会、职能部门，让党的群众路线落地为“运转机制”。首先，从“后台协调”到“前端掌舵”，党总支通过“交叉任职、联席会议、吹哨报到”，把各方力量拧成一股绳。群众路线的前提是有个“主心骨”，把大家请到同一张桌子前，否则“从群众中来”只有抱怨，“到群众中去”只是通知。我们推选党员业委会主任进“两委”；由党总支、居委会、业委会、物业、居民代表组成“五位一体”联席会，重大事项“定方向、压责任、交作业”，不让物业单干、也不让居民空吵；“居民区吹哨、部门报到”的片区会议制度，借助城管、房管、消防等力量，解决“居委会、协调不动、物业解决不了”的难题。其次，把“走访”变为“共治”。新时代走好党的群众路线不只是居委干部上门问问，而是让群众在涉及自身利益的事上有知情权、参与权、表达权、监督权。再次，做好“关键小事”，增强群众获得感。用心用情为居民办实事、解难事、做好事，落到小区就是门岗一句主动引导服务、报修一刻钟响应、消防通道不堵、台风天下水道口清理这些细节；人民至上理念要具象化为一个个务实之举，群众就看下雨天车库淹不淹、晚上路灯亮不亮、物业电话通不通。门修好了、账公开了、人走近了，居民就会切实感受到人民城市的暖意。

记者：作为深耕社区一线的市人大代表，您一直在为社区发声。目前您认为有哪些值得关注、亟待解决的问题？

卫华：现在居民需要的是规则透明、责任到人、专业到位。希望在人大的推动下，把一线那些“看得见但管不了”的事变成“看得见的权责清单”。比如，“三驾马车”的“权责利错位”，就是一线矛盾的爆发点之一。物业是市场主体，却承担应急、独居老人关怀和需求排查、防汛等大量准公共服务职能；居委会主要起到指导、协调作用，在法律上管不了业委会、物业，而居民往往只认居委会；业委会换届难，有的遇到矛盾就集体辞职，导致业主主体缺失呈瘫痪状态。在持续深化社区自治实践，引导业主凝聚共识、求同存异，特别是处理社区服务等公共问题上，建议把应急值守、困难群体关怀等列入政府购买服务清单，使物业承担的这部分任务有财政保障，实现权责对等。

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