南北镇乡结对共建丨我区10个平原山区镇乡携手共进，构建城乡协调、区域融合发展的"怀柔模式"

来源：市场资讯

（来源：北京怀柔）

南北狭长、山高路远，曾经是制约怀柔南北区域协同发展的瓶颈。如何打破地域阻隔，把南北发展的“先天差距”转化为协同共进的“后天合力”？近日，我区全面启动南北镇乡结对共建，为破解区域发展不均衡难题探索实践路径。

雁栖镇与长哨营满族乡、怀北镇与宝山镇、北房镇与喇叭沟门满族乡、杨宋镇与琉璃庙镇、庙城镇与汤河口镇，5个平原镇和5个山区镇乡结成“一对一”共建对子，以体系共建、产业共兴、农文商旅体科深度融合、人才队伍建设、公共服务均衡配置为抓手，推动南北联动、资源互通、优势互补，着力破解区域发展不均衡难题，探索构建城乡协调、区域融合的“怀柔模式”。

党建搭台

10镇乡结成协同发展共同体

结对共建以党建为引领，5对镇乡每年签署合作协议，深化党组织联建、资源联用、发展联促，以党建联盟凝聚共建合力。依托“百年聚智、百校同行”校地合作品牌，首都高校、科研院所的科创智力资源正定向导入结对镇乡。目前，我区已与清华大学、北京大学、中国戏曲学院等多所高校签署校地战略协议，在人才双向交流、教育科技人才一体发展等领域持续深化合作，校地协同的“朋友圈”越扩越大。

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结对共建让这些高校资源不再仅仅停留在区级层面，而是通过结对共建的渠道下沉到镇乡一线。怀北镇邀请北京信息科技大学实践团围绕四季文旅主题调研献策；中央民族大学深入长哨营满族乡调研，助力京韵满乡文旅精品带建设；10所高校“大思政课”教育基地落户宝山镇道德坑村，红色资源与高校智力深度嫁接。

10所高校“大思政课”教育基地落户道德坑村

民主党派、统战团体、驻村第一书记等帮扶力量同步统筹，形成多方参与的共建格局。北房镇小辛庄村党支部利用驻村第一书记等人才资源，主动对接中国科学院大学何裕建教授团队，建起科学田园实验室和高标准试验田，通过土壤改良技术让乡村变身“科学田园”。

何裕建教授查看花生长势

结对共建不搞“一刀切”，坚持试点先行、以点带面、分步实施。各镇乡结合资源禀赋梳理项目清单，明确阶段目标，循序渐进增强北部镇乡内生动力，逐步缩小南北发展差距，推动构建城乡深度融合、南北一体协同的发展格局。

雁栖镇科学家小院

结对共建还聚焦破解经济协同发展堵点，创新建立利益共享机制，设立区级南北合作发展专项资金，落实跨镇乡税源财力分配结算，构建“税源共建、利益共享、风险共担”激励体系，打破镇乡“各算各账”的壁垒，将南北镇乡结成协同发展共同体。

产业协同

科学城成果溢出向北落地

党建联盟凝聚起协作合力，制度框架、利益机制已经搭建完成，如何把协作势能转化为实实在在的发展动能，产业协同成为结对共建的核心抓手。

产业是共建的“主引擎”。结对镇乡立足差异化资源禀赋，实施错位布局、联动发展，加快推动怀柔科学城科技创新成果本地落地、就近转化。区级产业专班紧扣“4410”现代化产业体系，指导镇乡精准招引适配项目，政策、要素、服务资源跨镇统筹调配，为北部镇乡筑牢内生发展根基。

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当前，怀柔科学城已探索形成高校院所直接转化、院企合作转化、大装置小平台聚企业转化等8条特色成果转化路径，中国技术交易所怀柔科学城科技成果转化服务中心正式运营，今年上半年产出重大科技成果67项。依托结对共建平台，这批科创资源加快向北部镇乡下沉落地。

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南部镇乡的技术、人才、市场优势，与北部镇乡的生态、人文、乡村资源深度嫁接，已结出硕果。在宝山镇松树台村，博士农场旱稻亩产达850公斤，较传统种植增产超20%，昔日的“望天田”成了“高产田”。博士农场、博士林场、科技小院等科创载体正成为南北协作的有力抓手，通过联合开展农业关键技术攻关，协同建设林业领域科技创新和产业创新深度融合示范区，推动北部生态资源加速价值化、产业化。

宝山镇松树台村的“博士农场”旱稻田

各镇乡共建实践也已起步。怀北镇发挥中国科学院大学科教资源优势，与宝山镇推动前沿科技与文旅场景深度绑定；杨宋镇与琉璃庙镇梳理任务清单13条，“光影杨宋”与“琉璃山水”跨区域产业融合稳步起步；庙城镇与汤河口镇联合召开农产品产销对接座谈会，两地重点涉农企业精准对接，搭建起产业联动的务实平台。一条以科创为核、产业为脉、南北双向赋能的协同发展之路正在徐徐铺展。

汤河口镇后安岭村稻田

资源整合

联通全域发展脉络

产业协同积蓄发展动能，也为南北文旅、农业等各类资源整合联动打下坚实基础。红色文化、满族文化、非遗文化……北部镇乡丰厚的文化资源正被系统活化。

杨树底下敛巧饭“扬饭喂雀”祈福仪式

八旗龙舟大赛

面向“十五五”，我区将全力推进全长65.4公里东西贯通的长城文旅带建设，借助南北镇乡结对共建契机，串联长城文化、生态山水、乡村资源、科创优势，推动资源串珠成链、产业聚链成群，实现全域一体发展。

宝山镇稻田画

结对共建以“百千工程”示范片区建设为抓手，将南北镇乡优质文旅资源整合串联。田园综合体、精品民宿、乡村工坊、科普研学等多元业态因地制宜培育。“怀柔礼物”特色产品迭代升级，进一步唱响“北京最北，怀柔最美”的城市品牌。

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农业领域，南北镇乡经营主体组团共建、跨域协作，健全怀柔“小特精”特色农产品体系。汤河口镇与庙城镇打造“汤庙同行”共建品牌，汤河甜薯、汤河御稻等农产品产销合作预计年内全面落地；圣伦食品、北京西餐等南部企业针对山区特色农产品开展深加工研发，打通就地种养、异地加工、全域外销的增值链条。

宝山稻田烟火市集

长哨营满族乡发展林药、林花、林禽等林下经济4000余亩，羊肚菌种植已与多家商超达成合作。随着品牌认证、标准溯源、市场推广全链条管控不断完善，农村集体资源资产将加快盘活，让产业链、价值链、收益链真正下沉基层、惠及百姓。

长哨营乡发展羊肚菌种植

人才下沉

结对共建惠民生

资源串珠成链、产业蓄势崛起，离不开人才要素的持续注入，也最终落脚于民生福祉的持续改善。

人才是协同发展的关键支撑。结对镇乡建立智力资源互通协作机制，引导高校院所、科创企业技术管理人才定向下沉镇村一线，把先进种养技术、经营模式和治理经验送到田间地头。规划师、建筑师、园艺师“三师上山”服务模式持续深化，责任规划师和建筑师团队深入北部镇乡开展人居环境整治、农宅建设技术服务；园艺师人才下沉助力北部山区绿色生态产业提质。乡村运营师跨镇兴业获得支持，高素质农民、乡村振兴技能人才队伍不断壮大。

喇叭沟门满族乡帽山村

古树生境花园

干部队伍建设蹄疾步稳。南北镇乡干部结对帮带、双向轮岗机制建立健全，基层干部到区直部门、产业专班、科研院所实践实训，在接诉即办、城乡建设等重点岗位轮岗历练。怀北镇组织年轻干部深入怀柔科学城调研，通过下沉驻村、轮岗交流锤炼能力；汤河口镇打造“汤河青帆”青年干部品牌，一支懂科技、懂产业、懂政策的复合型骨干队伍正在加速成型。驻村第一书记队伍也成为结对共建的重要力量，他们接续奋斗，在喇叭沟门满族乡探索碳汇市场，在宝山镇引入科技基因打造博士农场，把派出单位资源优势转化为乡村发展的内生动力。

长哨营乡西沟村芍药花海

民生领域同样暖意融融。教育方面，放大教育集团辐射效应，全国首创的校地合作项目“国槐计划”持续深化，教育集团向北五镇乡共享师资、课程及教研资源，退休教师赴北部开展志愿服务。医疗方面，6支山区流动医疗服务队深入偏远山区送医送药，实现山区166个行政村义诊全覆盖；智慧健康E站和互联网健康乡村门诊不断延伸服务触角，区级医院骨干医师定期赴北五镇乡出诊。

“国槐计划”科技班主任入校园

养老方面，医养联合体扩充至5家，3家区域养老服务中心建设有序推进。跨镇协同的优势在应急保障中也得到体现。今年汛期，9家山区、半山区养老机构的196名老人全部安全转移至平原养老机构安置，老人们感慨“跟在山里一样，满意”，生动体现出结对共建带来的民生温度。就业方面，“雁栖青年友好十条”推出青聚百千万计划，每年开发归集3000个就业实践岗位，统筹拓岗、技能培训多管齐下，拓宽北部山区群众就业增收渠道。

高位统筹

工作机制为共建护航

镇乡一线的实践探索、民生领域的落地见效，离不开区级层面系统谋划、制度体系的强力保障。

结对共建不只是镇乡之间的事，更是一场全区参与的“大合唱”。我区成立南北镇乡结对共建工作机制，区直40多个单位和相关镇乡悉数纳入，构建起区级统筹、部门协同、镇乡落实的三级推进体系。

各成员单位各司其职、同题共答。发改部门牵头做好规划编制、制度设计和考核督查；组织部门统筹干部双向交流，推动高校智力资源下沉；科技、教育、卫健、国资、应急等各部门立足职能，分别从科创对接、公共服务供给、国企联动、应急协同等方面靠前发力，形成齐抓共建的工作格局。

中国（怀柔）

影视产业示范区

利益共享

财税机制为发展赋能

组织架构、考核督办为共建搭好制度框架，财税激励则成为调动镇乡结对共建积极性的重要抓手。

琉璃庙镇二台子村栖乡里·米福星之家民宿

怀柔立足现行财税体制，推动区本级收入适度向基层让渡，明确优质市场主体纳入共享范畴，区分不同招商合作情形落实财力倾斜，坚持“谁落地、谁申请、谁受益”，配套建立申报审核、绩效激励与动态清退规则。通过制度设计充分激发北部镇乡发展积极性，让共建收益真正落到基层，为镇乡协同发展注入持久动力。

长哨营村农田

全区上下

围绕怀柔综合性国家科学中心建设

立足资源禀赋、稳扎稳打

双向奔赴、互利共赢

持续深化南北镇乡结对共建

积极探索从非均衡发展

向全域协调均衡融合发展转型的新路