21个民主党州起诉川普政府：不得以“吃福利”为由拒发外国人绿卡

9月14日（周一），纽约州与另外21个州及哥伦比亚特区在纽约南区联邦地区法院提起诉讼，要求法院紧急叫停国土安全部（DHS）一项即将于本周五（9月18日）生效的新规。

诉讼成，国土安全部的该规则将大幅扩大移民官员在绿卡、签证及入境审查中的裁量权，允许他们把申请人及其家庭成员使用食品券、医疗补助、住房券乃至学校午餐等公共福利，作为认定其可能成为“公共负担”（public charge）并拒绝批准绿卡的依据。

其根本原因是，一旦国土安全部实施该规则，大批还没有绿卡的人将不敢使用公共福利，各州则会失去联邦的福利补助，连带着福利机构的人员也将失去收入。

与州政府诉讼同时提起的，还有各民主党地方政府，包括纽约市、芝加哥市、旧金山市、西雅图市和加州圣克拉拉县以及华盛顿州金县等地方政府提起同样的诉讼，两个诉讼案都没要求联邦政府赔偿，而是要求法院立即宣布新规无效，禁止国土安全部执行。

纽约市市长佐兰·马姆达尼（Zohran Mamdani）与纽约州总检察长莱蒂西亚·詹姆斯（Letitia James）周一在纽约市政厅共同举行了新闻发布会。

詹姆斯在声明中说：“辛勤工作的家庭不应该因为害怕寻求帮助会被驱逐出境，而被迫放弃他们需要的支持。这项规定正是利用了这种恐惧，指望这些家庭放弃他们依法享有的食品援助、医疗保险和其他公共福利。”

她强调，本届政府推出的规则与第一任期被法院叫停的政策如出一辙，纽约州此前打赢过类似官司，这次将再次牵头全国反击。

知多D

“公共负担”的历史

美国移民法中的“公共负担”条款可追溯至1882年制定的《移民法》。立法原意是要求移民能够自食其力，不成为政府的长期负担。

早期，“公共负担”条款相当严格，直接将贫民、乞丐、流浪汉等列入“不得入境”的名单，1917年的《移民法》更是将“入境5年后无法自食其力者”列入驱逐出境程序。这一历史在好莱坞大片《黄石1923》中有过真实还原，斯宾塞的未婚妻亚历克斯在入境美国的时候，由于怀孕被认定没有工作能力，险些被驱逐出境。

这些严苛的规定一直到1996年才开始松动，克林顿政府期间修改了移民法，将“经济担保”（Affidavit of Support，I-864），列入移民申请程序中。1999年以“备忘录”的形式将“公共负担”仅限于现金救助和长期安置。

2018年起，川普第一届政府开始，重提修改“公共负担”规则，纽约州等民主党政府提出上诉。2021年拜登废除了川普的规则，重新实施克林顿时期的规则，纽约州总检察长莱蒂西亚·詹姆斯把这视为自己的胜利。

如今，川普卷土重来。今年7月，国土安全部公布最终规则，废除拜登时期的规定，且不再划定“哪些项目算、哪些不算”，而是授权官员在个案中“考虑任何需要收入审查的公共福利”，使用时间长短不限。

新规还允许官员把申请人依法有扶养义务的家庭成员，包括美国公民子女——所领取的福利纳入考量。例如，非法移民父母在美国生了孩子后，利用孩子的身份申请各项福利，待这些父母想要申请绿卡的时候，这些福利都会被考虑在内。

原因

各州担忧失去联邦福利拨款

国土安全部与美国公民及移民服务局（USCIS）的立场是：国会本意要求在美外籍人士自立、不依赖纳税人资助的福利。

USCIS发言人扎克·卡勒曾表示，此举是在“维护法治，保护美国纳税人，避免补贴可能依赖公共福利的外籍人士”。

然而，各民主党州此次提起诉讼的主要原因，并不是从“保护美国纳税人”的角度，而是认为此举会导致混合身份家庭（孩子是公民，父母没有身份）不敢申请福利，而这些人不敢申请福利的话，联邦就没有福利补贴给州和地方政府，州政府和地方政府将失去数十亿美元的联邦拨款。

健康政策机构KFF今夏估计，混合身份家庭（孩子是公民，父母没有身份）中约有140万至410万人可能因此退出Medicaid或CHIP。

诉讼援引联邦自身测算称，仅各州Medicaid和CHIP一项，联邦每年向各州的转移支付就可能减少约40.5亿美元；在原告各州中，预计损失约22亿美元。SNAP相关联邦拨款还可能再少约10亿美元。纽约州因移民人口庞大、公共福利覆盖面广、学校供餐普及，以及对联邦Medicaid和SNAP资金依赖度高，被原告方视为受冲击最重的州之一。

马姆达尼在声明中说：“新的公共负担规则导致纽约人将不敢去看医生，所有纽约人都将为此付出代价。”各州还指出，家庭不敢申请福利后，急诊压力、公共卫生风险、学校供餐资格连锁反应以及地方经济损失，最终仍要由州和市政府承担。

除纽约州和哥伦比亚特区外，加入州政府诉讼的还有：加利福尼亚州、伊利诺伊州、科罗拉多州、康涅狄格州、特拉华州、夏威夷州、缅因州、马里兰州、马萨诸塞州、密歇根州、明尼苏达州、新泽西州、新墨西哥州、内华达州、俄勒冈州、宾夕法尼亚州、罗德岛州、佛蒙特州、弗吉尼亚州、华盛顿州和威斯康星州。加州总检察长罗伯·邦塔表示：“任何家庭都不该在‘今天看病吃饭’和‘明天保住绿卡路径’之间二选一。”

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