上海营商环境10.0版筹备中，为何专门请来全市中小民营园区“讲困难”

“成绩跟老板讲，困难跟我讲。”今天，市发展改革委举行的园区营商环境座谈会上，市发展改革委副主任陈彦峰开门见山。园区是观察营商环境最灵敏的窗口，也是产业生态最微观的细胞。这场全部由民营中小园区负责人参加的座谈会围绕一个关键问题：作为产业载体的园区还有哪些堵点？

今年首个工作日，上海发布营商环境9.0版行动方案，首次将产业生态环境提升至与政务服务、市场竞争、社会共治并列的核心位置。评价产业环境的标尺，也从园区能否提供办证、办照的便利，转向园区能否让企业赚到钱。今年时间已过大半，9.0版进入收官评估，10.0版已在筹备。在这个时间点倾听一线园区声音，让人提前看到10.0版将如何落到“实”处。

工业用地转型文创园区，二次装修报建遭遇合规难题

位于黄浦区核心地段的宏慧盟智园是上海知名时尚快消文创园区，培育出安德玛中国区总部，见证瑞士运动品牌昂跑从最初2名员工，成长为拥有500名员工的亚太总部。园区内企业税收贡献最高可达上亿元，出租率长期维持90%以上。

但发展背后绕不开土地性质带来的审批困局。宏惠盟智园负责人陈峥直言：“园区土地属于工业用地，按照当前住建部门申报规则，住建系统仅受理办公性质物业的二次装修申报，工业用地载体即便实际开展办公业态，也无法走常规报建流程。”

时尚消费类企业对空间个性化装修需求强烈，昂跑等入驻企业均需要大面积定制化内部装修。企业图纸、施工方案均可做到完全合规，却找不到对应的申报通道，只能依靠区级部门一事一议专题协调，耗费大量沟通成本，成为园区招商运营一大痛点。

同样的难题也出现在虹口德必运动LOFT园区。该园区2008年开园，由老电焊机厂改造而成，是国内首个体育产业主题创意园区。截至目前，园区已到了需要整体装修的节点，也遭遇了二次装修审批障碍。

虹口德必运动LOFT副总经理陈丝怡和陈峥均表示，希望开辟专门的二次装修报建通道，平衡土地历史属性和现实产业发展需求。

电力需求大增，资源要素供给须与时俱进

随着产业革新，资源配套也须与时俱进。互联宝地·滨江园是宝武（上海）碳中和产业园的核心启动区，也是上海市唯一以“碳中和”为主题的市级特色产业园区。园区聚焦绿色低碳、新材料赛道，主导产业占比超过75%，研发、小试等环节对电力需求量大，但现有市政电力配套不足。

“今年3月到6月，我们带看161组、拜访产业客户120组，其中不乏介入式手术机器人、高端装备制造这类优质企业。客户对层高、区位都认可，最后都卡在承重、电力等硬指标上。”互联宝地·滨江园高级副总裁李志君说。

位于青浦的e通世界产业园内入驻有多家快递企业，如今的快递企业有大量岗位是开发工程师，尤其在项目交付周期内，员工阶段性工作时间会达到晚间21时以后，而轨道交通的“最后一公里”与工程师作息存在错位，研发人员晚间出行存在实际困难。

硬件配套也有正向样本。宏慧盟智园毗邻打浦桥街道文化中心，街道配套的演播厅、大型会议室向园区企业开放，补齐了楼宇硬件短板，受到入驻企业广泛欢迎。

园区代表建议，针对研发小试、中试企业，出台环评、消防、危化品使用分类管理的统一操作口径，减少各园区反复摸索带来的企业隐性落地成本；对于存量老园区，在电力扩容、基础设施更新方面给予更多政策支持。

政策触达仍有“信息差”，民营园区期待破除隐形门槛

成立于2008年的谈家28科技园，近年来通过构建“AI+场景应用”产业生态，创下了园区单位面积税收贡献超8800元/平方米的佳绩。园区总经理陶泽伟建议加大对民营园区的投融资政策倾斜力度，丰富民营孵化器的金融工具箱。

长宁同创717园区聚焦人工智能、数字文创赛道，搭建IP资源对接、外贸出海服务平台，但民营园区获取信息存在“时差”，有时会出现“企业有技术、有产品，却找不到市场渠道”的困境。园区期待政府统筹产业撮合平台，向特色民营园区定向推送资源，同时在市级招商推介载体名录中，把优质民营园区纳入项目推荐清单，帮助民营园区获得更多优质项目资源。

针对中小园区信息不对称问题，陈彦峰回应，目前上海所有惠企政策全部上线“随申办”，另外，针对部分园区提出的“缺乏金融工具”问题，市发展改革委已依托“随申办”搭建了“随身融”平台，目前已有13家银行入驻。平台主打信用贷款服务，可支持缺少抵押资产的企业申请融资，助力解决企业融资难题。

从审批、电力到金融、资源撮合，座谈会反映的问题看似分散，实则指向同一件事：营商环境改革已延伸至土地、硬件、金融、资源匹配的产业全链条。据悉，本次座谈会收集到的全部问题建议，将完整记录归档。对于企业反映的诉求，能立刻整改的加快推进；涉及制度设计的，将纳入上海营商环境10.0版政策的研究制定范畴。