重庆建设内陆开放综合枢纽的实践路径

长期以来，我国对外开放形成了由点到线、由线到面逐步由沿海向沿边、沿江和内陆地区梯次延伸发展格局。2024年4月，习近平总书记在重庆考察时强调，奋力打造新时代西部大开发重要战略支点、内陆开放综合枢纽，在发挥“三个作用”上展现更大作为，不断谱写中国式现代化重庆篇章。内陆开放综合枢纽这一战略定位，正是适应我国全域开放的演进趋势，立足内陆腹地综合区位，统筹制度创新、通道物流、产业经贸、要素配置等多种开放功能的复合型开放载体，成为破解内陆地区开放短板、激发高质量发展内生动力、推动内陆地区加快迈向现代化的关键命题。

图/中经视觉

推进重庆内陆开放综合枢纽建设，对于更好统筹发展和安全、高质量共建“一带一路”、促进长江经济带高质量发展、推进新时代西部大开发加快形成新格局、高水平推进成渝地区双城经济圈建设等有极为重要的支撑作用。

总体思路

注重创新引领，加大改革赋能力度。‌充分发挥创新第一动力作用，深入对接国际高标准经贸规则，统筹推进商品和要素流动型开放首创性、差异化改革，争取国家针对内陆开放授权扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，在确保安全的前提下，积极稳妥开展压力测试、先行先试和制度创新，以高水平开放促进深层次改革，以深层次改革支撑高水平开放，着力打造一批西部领先、全国进位和具有明显重庆辨识度的标志性改革成果，为内陆开放综合枢纽建设注入澎湃动能。

坚持内外统筹，推动陆海联动发展。立足重庆位于我国内陆腹地的区位特点，统筹好内与外、陆与海的关系，发挥重庆作为共建“一带一路”与长江经济带的联结点作用，通过完善联外接内的骨干通道进一步放大重庆作为跨区域联结型地区的综合枢纽作用，以畅通西部陆海新通道为牵引，做好多式联运无缝对接的大文章，强化重庆贯通南北、连接东西的综合枢纽功能，更好辐射西部、服务全国、链接东盟、融入全球，推动重庆建设成为共建“一带一路”、长江经济带高质量发展、新时代西部大开发形成新格局、成渝地区双城经济圈联动发展等多重战略叠加的综合枢纽。

以提质带动扩量，提升集聚辐射能力。充分彰显重庆综合枢纽集聚辐射功能，不断提升口岸综合服务效能和国际货物中转集散能力，着力推动枢纽与通道融合、规则和标准对接，高标准建设“五型融合”国家物流枢纽示范城市，通过重庆内陆开放综合枢纽“点”的高质量建设带动我国内陆腹地“面”的高水平开放。坚持高水平“引进来”与高质量“走出去”并重，充分发挥综合枢纽联外接内的作用，促进内需和外需、进口和出口、引进外资和对外投资协调发展。高水平建设中西部国际交往中心，不断扩大重庆国际影响力，着力打造内涵式发展的国际门户枢纽城市。

强化平台支撑，注重系统集成发展。充分发挥新时代西部大开发、长江经济带高质量发展、成渝地区双城经济圈建设等国家重大战略的叠加共振效应，研究在重庆创建内陆开放国际合作引领区，不断提升自贸试验区、中新互联互通项目等重大开放平台的发展能级，用足用好自贸试验区、RCEP（《区域全面经济伙伴关系协定》）政策红利，聚焦重点领域、重点区域和关键环节，分领域突破、分区域推进、分层级落实，加快构建全方位、多层次、宽领域、系统化、集成式的开放型经济新体制。

重点任务

以制度规则创新激发内生发展动力，打造创新引领的制度型开放枢纽。制度型开放是新时代高水平对外开放的基本要求，本质上是通过对标国际高标准经贸规则，围绕压力性测试和标杆性带动，实现开放体制机制的优化重构。一是推动服务业扩大开放。有序扩大通信资源和业务开放，推动与东盟国家开展数据标准合同互认、数据保护认证互认等规则协同；扩大国际教育开放合作，引进世界一流高等教育资源，构建产教融合的国际化技能人才培养机制；扩大医疗领域开放创新，深化与新加坡等国家在中医药、生命科技与智慧康复等领域的合作；扩大金融领域开放创新，探索建设面向共建“一带一路”国家的人民币跨境结算中心。二是推动陆上贸易规则与海上贸易规则联动。探索创新陆路国际贸易规则体系，探索创设铁海联运货物全程保险“一单到底”；推进中新贸易通商互信铁海联运“数字提单互联互认”合作，推动国际贸易“单一窗口”与东盟主要贸易伙伴系统互联互通。三是建立健全开放风险防控体系。构建“智慧口岸+区域协同”监管体系，建立与长江经济带沿线省市的口岸协同机制，完善“沪渝直达快线”“渝甬班列”等重点运输线路的风险信息共享与联合处置流程；构建与陆上国际贸易规则创新相适配的投资监管体系，健全中新互联互通项目、西部金融中心等重点领域项目备案审查责任机制。四是加强国际绿色低碳标准衔接。完善绿色标准与市场基础制度，深化与共建“一带一路”国家低碳产品标准对接合作，建设跨区域碳排放数据共享平台；建设高能级国际化碳交易平台，开展碳排放交易外汇试点；推动碳市场与能源交易市场协同联动，探索碳排放权跨境交易。建设零碳示范园区，打造具有国际影响力的净零排放示范区。

以通道网络链接全球市场，打造链接全球的门户型交通枢纽。一是提升西部陆海新通道运营组织服务能级。提升通道运输、投资贸易等数字化水平，健全西部陆海新通道“13+2”省际协商合作联席会议机制，打造西部陆海新通道运营品牌；推广多式联运“一单制”应用，探索“港口+内陆”模式拓展内陆无水港和“高铁+航空”联运创新产品。二是提高中欧班列集结中心运营质效。完善货运场站布局及配套路网，打造丝路数字班列，完善智慧联运信息化平台，搭建物流大数据资源池，深化北斗系统、智能冷链设备应用；有序扩大高附加值、冷链货物运输规模，拓展回程货源，提升满载率。三是增强长江上游航运中心功能。推进长江、嘉陵江、乌江等航道整治，完善高等级航道骨架网络；整合优化港口资源，完善多式联运集疏运体系，打造世界级内河港口群；深化与上海洋山港、宁波舟山港等港口合作，加密直达货运航线。四是高质量建设国际航空门户枢纽。织密航空网络，加密国内干线及欧洲、东盟航线，拓展大洋洲、非洲、拉美等新兴国际航线；大力发展“民航+铁路”旅客运输服务，织密“民航+公路”运输网络，完善“民航+轨道”市内便捷出行体系。

以物流降本增效重塑竞争新优势，打造陆海并济的综合物流枢纽。综合物流枢纽是交通基础设施、物流组织功能与供应链资源的空间聚合体，是区域物流体系高效运转的中枢。一是提升“五型”国家物流枢纽效能。做强陆港型国家物流枢纽的亚欧跨境班列联运组织功能，完善港口型国家物流枢纽的大宗商品资源配置功能，提升空港型国家物流枢纽的航空物流供应链组织功能，强化生产服务型国家物流枢纽的港区园区联动服务功能，升级商贸服务型国家物流枢纽的国际公路物流体系核心功能，深入推进“五型”枢纽功能协同互补。二是构建现代化多式联运集疏运体系。强化枢纽网络基础与通道衔接，加快完善“铁公水空”国际多式联运体系；大力发展“中欧班列+江海联运”“航空+公路冷链”等特色多式联运产品，优化空铁、公铁、水铁等联运组织模式，共同打造服务西部大开发的骨干物流走廊。三是提升国际货物中转集散能力。以农产品、冷链产品、大宗商品、高端消费品为重点，建设共建“一带一路”进出口商品集散分拨中心；打造中欧班列、西部陆海新通道、渝满俄班列“三向集结中心”，建设中欧班列与长江航运“零换装”作业区，完善国际进出口集装箱及大宗商品集散分拨功能。四是推动综合物流降本增效。强化大宗散货和中长距离运输货物“公转铁”“公转水”，加密西部陆海新通道班列、中欧班列频次，降低规模化运营成本。

以双向开放持续拓展市场空间，打造双向开放的国际经贸枢纽。国际经贸枢纽是链接全球市场、配置贸易资源、存在双向投资的功能平台，也是深度融入全球产业链供应链体系的战略支点。一是构建高能级开放平台体系。构建“产业集群+物流枢纽+通道”共建模式，探索中新（重庆）数字贸易试点，提升跨境贸易结算便利化水平；实施重庆自贸试验区提升战略，加大单边开放、自主开放力度。推进川渝自贸试验区协同探索陆上贸易规则体系建设，深化国际贸易“单一窗口”合作。二是打造贸易强市。创新多元贸易方式，深耕数字贸易，推行“跨境电商+产业带”模式，培育本土数字文创IP，推进优势产业内外贸一体化发展；巩固传统优势产品出口，扩大高端装备、新能源产品出口，布局大宗商品进口储备基地，畅通国内外优质农产品、能源矿产双向流通。三是提升国际消费中心城市能级。优化国际化消费服务，完善离境退税、便捷支付设施，优化外籍人士消费便利环境；打造全球商品集散中心，推进成渝共建进出口商品集散平台，升级综保区分拨功能，建设国别商品展销和专业贸易中心；激活文旅消费动能，提质世界级山水都市、长江三峡等文旅品牌，打造标杆都市旅游商圈和景区度假区。

以新质生产力锻造国际竞争力，打造内外联动的产业链供应链枢纽。产业链供应链枢纽是新质生产力的核心载体，也是国际前沿产业集聚高地、创新中心和全球产业链关键节点。一是打造世界级先进制造业集群。推动“人工智能+”赋能，建设具有国际竞争力的先导性产业集群，持续做大做强重庆“33618”现代制造业集群体系；推动中小企业出海发展，促进渝企在共建“一带一路”国家开展清洁能源、数字经济等产业合作，提高与“全球南方”产业链合作水平。二是打造内陆现代服务业发展先行区。大力发展软件产业，攻坚核心技术，提高基础软件、工业软件供给，推动重点软件园特色化高端化发展，拓宽新技术落地应用场景；构建全链条工业设计体系，创新设计业态，融入巴渝文化特色，全力建设全球设计之都。

以科技成果产业化引领产业升级，打造高能聚合的科技创新成果转化枢纽。科技创新成果转化枢纽是创新要素集聚、技术迭代升级、成果落地产业化的关键载体，也是创新链产业链资金链人才链深度融合的功能平台。一是建设具有全国影响力的科技创新中心。梯次培养一批全国一流的实验室体系、科技创新基地、高水平科研机构和高水平研究型大学，大力提升体系化创新能力；推动教育科技人才一体发展，完善科技发展、产业需求牵引学科设置和人才培育模式，健全重大引才机制，迭代完善“企业主体+政府服务+生态赋能”产业创新生态体系。二是推动科技创新和产业创新深度融合。聚焦前沿技术产业化，支持龙头企业开放应用场景、搭建自主中试平台，牵头制定行业技术标准，推动国企率先应用国产新技术、新产品；打造“一带一路”国际技术转移中心，深化国际科创合作。推广“科创+产业”成果转化模式，完善“AI+科创”政策体系，构建基础研究、技术攻关、成果转化全链条创新体系。三是健全科技成果转化体制机制。完善科技成果收益分配机制，落实科技成果赋权改革政策。健全科研人员评价激励机制，强化企业成果转化；健全成果转化保障体系，设立风险补偿基金，开发科技保险、担保增信等金融产品，完善知识产权保护与运营服务。

以拓展应用场景驱动算力能源深度融合，打造绿色高效的新型能源算力枢纽。新型能源算力枢纽是数字基础设施与绿色能源体系深度融合的新型战略枢纽，是落实国家“东数西算”布局的核心支撑。一是构建多层次算力体系。稳步扩大数据中心集群规模，推动传统数据中心向高技术、高算力、高能效的新型算力设施升级。二是打造清洁能源配置枢纽。深度对接国家西电东送战略布局，构建跨省区清洁电力输送大通道，构建跨区域清洁电力输送体系；系统扩大西部地区“沙戈荒”风电、光伏等新能源入渝规模，着力构建以特高压电网为骨干网架、各级电网协调发展的现代化跨区域输电网络，构建多能互补、协同发展的清洁能源供应体系。

以高端要素集聚提升辐射带动能级，打造高端资源要素配置枢纽。高端资源要素配置枢纽是人才、资本、数据、技术等高端要素集聚、自由流动、优化重组的核心平台，是现代化城市核心竞争力的重要体现。一是打造西部人才中心。深化外籍人才认定试点，靶向引进战略科学家、卓越工程师等高端人才；创新柔性引才模式，依托“人才飞地”“双聘制”机制促进人才跨区域共享，打造西部人才走廊。二是打造西部金融中心。推进金融高水平对外开放，积极引进外资金融机构，大力培育耐心资本，打造铁路提单融资、通道金融服务联合体、通道基金等有辨识度的“通道金融”品牌；推动境内外金融机构在同业融资、本外币支付结算、贸易融资、债权跨境转让等方面的同业合作。三是打造西部地区新质生产力要素交易中心。升级西部数据交易中心，探索建立数字知识产权认证、数据资产化评估、数据要素市场监管等机制，推动公共数据、企业数据、个人数据分类分级确权授权；立足川渝，聚焦西部，建设西部碳交易中心，探索建立统一的碳配额分配机制、交易规则和监管体系。

以多元交流塑造国际化城市形象，打造开放多元的国际交往枢纽。国际交往枢纽是服务国家总体外交、承载国际交流合作、塑造城市国际形象的承载主体，是内陆城市迈向国际化城市的重要标志。一是打造多层次多元化交往平台体系。持续提质智博会、西洽会、中新金融峰会、陆海新通道国际合作论坛等高端品牌活动，办好“一带一路”科技交流大会，做大国际技能大赛、摩博会等展会赛事影响力，持续提升重庆对外开放形象；充分发挥外事承载优势，打造共建“一带一路”重要涉外参访交流高地。二是深化国际人文交流合作。推动本土文艺精品、非遗技艺、文创作品对外传播，依托高校、文艺团体建设一批对外文化交流基地；稳步推进卫生健康国际合作，布局建设国际卫生交流基地和世卫组织合作平台。三是加强城市国际品牌运营。深耕“雄奇山水新韵重庆”城市整体品牌，持续放大山城、雾都、火锅、摩托等特色城市IP海外影响力，传播重庆独特城市精神，优化海外新媒体传播矩阵，持续深化城市品牌全球推广。

保障措施

一是发挥党建统领作用。把党的领导贯穿于内陆开放综合枢纽建设的全过程和各领域，健全党总揽全局、协调各方的全面领导制度体系。强化各区县政府、市级有关部门和有关单位党委（党组）主要负责同志责任，健全条块协同、上下联动的建设体系。充分发挥基层党组织战斗堡垒和党员干部的先锋模范作用，扎实推动各项任务细化落地。

二是鼓励大胆创新探索。全面对接国际高标准经贸规则，稳步探索贸易自由、投资自由、资金自由、运输自由、人员从业自由等制度开放体系。支持重庆围绕健全市场经济基础制度、建设现代化产业体系、推进区域市场一体化、打造内陆开放高地、深化要素市场化改革、激发经营主体活力、构建现代化市场监管体系、促进多式联运无缝对接等方面先行先试。探索开展基于多式联运“一单制”的单证、金融、保险服务，积极开展航运贸易数字化试点，扩大电子放货、电子提单应用。

三是强化政策精准支持。争取国家层面赋予内陆开放综合枢纽在土地管理、产业准入、财税金融、科技创新等方面更大先行先试权和更具针对性的政策，促进相关政策聚焦内陆开放综合枢纽精准发力、形成合力。围绕内陆开放综合枢纽的重点领域，尽快形成有重庆辨识度、全国影响力的突破性或首创性政策制度成果。用足用好中央和市级财政资金，支持内陆开放和综合枢纽建设的重大平台、重点项目和经营主体培育。完善市、区县两级支持政策，整合开放领域和综合枢纽领域的财税、金融、土地等政策，增强宏观政策取向一致性，实现政策效应最大化。

四是加强要素保障能力。根据内陆开放综合枢纽建设需要，统筹空间设施共享利用，鼓励工业、仓储、研发、办公、商业等用地混合布置，提高土地资源配置效能。加快引进国际高素质人才，便利外籍人才申请永久居留。打破户籍、身份、学历、人事关系等限制，促进人才跨地区、跨行业、跨所有制顺畅流动。完善重点项目推进机制，针对规划设计、用地审查、环境影响评价、资金筹措、项目审批核准等项目前期工作，加强综合协调与服务，确保重点项目有序落地。

五是完善动态实施机制。完善体系化推进机制，迭代完善目标体系、工作体系、政策体系、评价体系，系统谋划各领域重大项目、重大政策、重大改革、重大平台，推动各项任务项目化、清单化落地落实。强化目标责任，内陆开放综合枢纽建设的重点任务按进度分解到年度工作计划之中，扎实有序推进内陆开放综合枢纽建设。加强动态跟踪、科学评估、迭代完善，动员社会各界广泛参与，营造全社会参与内陆开放综合枢纽建设的良好氛围。

（国家发展和改革委员会国土开发与地区经济研究所综合研究室主任 贾若祥）

本文第二作者为重庆市综合经济研究院研究员李林，第三作者为北京工商大学商学院副教授侯晓丽；中国政法大学中欧法学院郭华庆、南开大学环境科学与工程学院周贵媛对本文亦有贡献；本文为国家社会科学基金重大项目“优化重大生产力布局的理论、原则和政策研究”（24&ZD041）阶段性成果。