北京
来源：滚动播报
（来源：中国税务报）
李灿 户长龙 本报记者 佟海艳
地处沈阳、抚顺两市交界处的沈抚改革创新示范区，近年来各类创新主体大幅增加，但个别企业合规意识不强，财税管理机制不健全，存在不同程度的涉税风险，税务部门的风险应对工作压力较大。
对此，国家税务总局沈抚改革创新示范区税务局“建团队、用数据、优机制”三措并举，不断筑牢风险管控防线，实现涉税风险分析和评估核查有依据、有办法、有成效。
图为辽宁省沈抚改革创新示范区鸟瞰图。姜勇/摄
组建骨干团队，形成联动防控闭环
涉税风险防控关键在人才。2025年3月，沈抚示范区税务局从业务标兵、人才库及“三师”资格人员中精选32人，成立任务统筹团队、数智人才团队和专业核查团队。任务统筹团队对风险任务归并、去重，将事后监督指标嵌入信息系统，避免了应对突发风险时的盲目，掌握应对处置的主动权。数智人才团队以数据分析为基础，设计研发风控预警模型，并辅导基层干部熟练使用“税即视”“税溯源”等工具，加强风险防控。专业核查团队承接风控核查任务，团队成员从事税务工作均在3年以上，具备行政执法资格，熟悉税收业务和法律知识，有较强的大数据应用能力。
风控任务启动时，先由任务统筹团队接收风险线索，协同数智人才团队进行初步数据分析，然后下发给专业核查团队。专业核查团队在核查过程中，可向数智人才团队提出技术响应需求，数智人才团队提供数据分析或模型验证后，将结果反馈给核查团队。为保障三个团队的运行质效，沈抚示范区税务局设置了复核优化环节，核查结论经任务统筹团队复核后，所有过程数据（包括新发现的指标）回流至数智人才团队，用于优化模型算法。
这一团队协作机制既保证查、核分离，又形成了从任务统领到数智支撑再到专业核查的联动闭环。为将这一日常协同经验转化为协同成果，沈抚示范区税务局在辽宁省“智税2026”实战化练兵比武大赛中，以团队化编组、专业化对阵为原则，抽调风控核查一线干部60余人组成参赛方阵，顺利完成了14项涉税风险核查防控任务。
用好税收大数据，为风险识别装上“智慧脑”
为有效识别企业税务登记与认定、税费种申报、发票明细等基础数据不精准、难调用等问题，沈抚示范区税务局创新建立了“风险智判模型”。一方面，对归集申报、入库、发票等高频指标，通过清洗加工剔除不准确数据，降低基层成本；另一方面，实施风险指标“标签化”管理，将指标按业务场景、企业类型、行业特征等维度进行分类标注。该“风险智判模型”可自动识别需求、精准推送对应指标，让风险管理从“凭经验找”转向“按规则配”，既提高效率，又降低误判风险。
在针对一家高新科技材料有限公司的涉税风险评估中，沈抚示范区税务局运用“风险智判模型”，精准识别出该企业存在的涉税风险隐患，涵盖存货收入异常、运输发票印花税漏缴等情形。经实地核查，最终发现该企业研发费用占比不达标，与高新技术企业认定条件不符，错误适用高新技术企业优惠政策。经风险应对，企业依规补缴了税款及滞纳金。自模型应用以来，该局通过风控核查入库税款大幅增长。
优化机制建设，提升应急响应速度
为激发基层税务部门防控涉税风险的积极性，与税收大数据风险模型扫描形成“点面”互补，沈抚示范区税务局以机制建设为抓手，打通税费信息壁垒，提升应急响应速度。
该局构建了“发现预警—分析研判—风控排查—结果评价”闭环“吹哨”机制，明确风险问题上报、分析、核查、反馈、评价流程，实现快速响应，并根据事后评价优化指标。同时，该局优化与外部门涉税费信息交换共享机制，在不动产交易、股权转让等领域实现协同共治，减少环节，提高响应速度。两项机制依托现有风险管理系统功能，根据线索类型统筹处理，对符合风控核查条件的情况，纳入风险任务管理，通过制发风控核查任务，经风险应对与处置，查补税额。
据悉，沈抚示范区税务局今后将重点围绕人才引擎建设发力，将税务人员的实际表现作为团队优化的重要参考，按照人岗相适、专业匹配原则，把统筹型、数智型、核查型骨干精准定岗到三个团队中。同时以赛代训、以战促学，通过风险案例实战演练促进基层能力提升，让专业的人在一线发挥最大效能，从根本上提升风控核查质效。
本文刊发于《中国税务报》2026年9月14日A3版。
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