四川
9月10日至11日，韩国中部海洋警察厅联合海军，在仁川瓮津郡大青岛附近海域投入20多艘执法舰艇，搞了一场声势不小的“专项海上执法行动”。
战果很“亮眼”：驱离91艘中国渔船，扣押1艘70吨级木壳渔船，船上10名船员连人带船被带走，花蟹、海螺等渔获物悉数查获。韩方给出的理由还是那套老词：越过北方界线（NLL）进行非法捕捞。
一、20艘军舰抓一艘木船，这叫执法还是叫表演？
先说一个细节：韩方这次出动的不是海警巡逻艇，而是海警和海军联合编队，20多艘舰艇，围猎一艘70吨的木壳渔船。70吨是什么概念？在中国渔船里算小个头，连远洋作业的资格都够呛。用20多艘舰艇去抓这样一条船，与其说是执法需要，不如说是一场精心策划的力量展示。
耐人寻味的是，韩国总统李在明6月刚登上延坪岛和平瞭望台，放话“不能对越过北方界线的中国渔船放任不管”，还质疑执法船只是否不足、要不要常态化部署。
8月底，韩国政府宣布四项对策，包括在NLL一带增派海警特殊镇压队、强制拆除非法渔具、新设白翎特种镇压队50人编制、引进防弹特种机动艇。到了9月，20多艘舰艇就开出来了。政策链条清清楚楚：总统发话，部门出方案，一线落实。这不是什么偶发执法，而是一套有预谋、有节奏的施压动作。
说白了，韩方要的不是抓几条船，而是要通过高调行动制造一个叙事：中国渔船是“侵入者”，韩国是“受害者”，韩国海警是在“捍卫主权”。这个叙事一旦立住，对内可以转移矛盾，对外可以在黄海划界谈判中占据道德高地。
二、拿着一条中国从不承认的线去抓中国船，法律依据在哪里？
韩方整个执法逻辑的基石就四个字：北方界线。问题是，这条线跟中国有什么关系？北方界线是1953年朝鲜战争停战后，驻韩美军单方面划定的朝韩海上临时军事控制线，初衷是约束朝韩双方的海上活动。
注意，这是美军划的，针对的是朝鲜，跟中国没有半毛钱关系。中国从来没有承认过这条线具备中韩海上划界的法律效力。2000年签署、2001年生效的《中韩渔业协定》，才是中韩之间处理渔业问题的真正法律框架。
这份协定在黄海划出了暂定措施水域，覆盖两国专属经济区重叠区域，双方渔民持证即可进入作业。协定还明确规定，在暂定措施水域内，违规情况由船旗国优先行使管辖权，禁止单方采取针对对方渔船的强制扣押行动。
也就是说，中韩之间有一套双方认可的游戏规则，但韩方在NLL海域执法时，用的是自己单方面认定的界线，绕开了《中韩渔业协定》的共管机制。这就好比两个人签了合同约定用仲裁解决纠纷，其中一方扭头就拿着自己画的线去对方家里搬东西，合同还算不算数？
中国外交部对此的回应很克制，但态度明确：维护中韩两国间海域局势稳定和良好的渔业生产秩序，符合双方共同利益；中方一贯要求中国渔民依法依规作业，同时坚决维护中国渔民合法权益。翻译成大白话就是：我们管自己的渔民，但你别拿一条我们不认的线来抓我们的人。
三、从驱离到扣押，韩国为什么越来越硬？
韩国海警今年迄今累计扣押13艘中国渔船，是去年同期6艘的两倍以上。2025年12月，韩国海水部和海警在专属经济区搞联合打击，一口气扣押6艘中国渔船，征收担保金2.4亿韩元。扣押频率在加速，执法力度在升级，这不是偶然波动。
背后的驱动力至少有两层。第一层是国内政治。 李在明政府上台后，需要在海洋权益问题上展现强硬姿态，回应国内舆论对“中国渔船越界”的持续关注。总统亲自登岛视察、发表强硬讲话，本身就是在为后续执法行动定调、背书。
第二层是黄海划界谈判的博弈。 中韩专属经济区划界谈判谈了二十多年，至今没有实质性进展。中方主张大陆架自然延伸原则，韩方坚持等距划分标准，双方在黄海的海域主张大面积重叠。谈判桌上拿不到的东西，韩方试图通过海上执法来制造既成事实：你中国渔船“越界”的次数越多，我韩方在实际管控中的话语权就越大。
但这里有一个根本性的矛盾：韩方越是绕开《中韩渔业协定》的单边执法，中韩之间的互信就越薄，划界谈判的政治氛围就越差。用执法行动给谈判施压，效果可能适得其反。更何况，黄海是中韩渔民世代共用的传统渔场，靠扣押渔船解决不了资源分配的根本问题。中韩渔业联合委员会每年协商捕捞配额、连续七年联合增殖放流，这些才是正路子。韩方现在的做法，是在拆自己参与搭建的台。
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