普京这次直接点了三家机构的名字。
9月12日,在新德里举行的金砖峰会上,普京提出改革国际货币基金组织、世界银行和世界贸易组织。他说,这些机构建立时的世界政治经济环境和今天已经不同,新兴市场在全球经济中的分量越来越大,原有机构却很难同步适应。
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他随后又往前说了一步:仅仅把现有治理机构翻修一下,已经不够。
普京点出了平台经济、金融科技和数字贸易。这些行业在旧国际经济架构建立时甚至还不存在。他提出,金砖国家需要为这些新领域研究自己的机构和监管规则。
IMF最新的一张投票权表,恰好解释了这场争论为什么迟迟没有结束。
截至9月11日,美国拥有IMF 16.49%的投票权,中国为6.08%,印度2.63%,俄罗斯2.59%。日本为6.14%,甚至略高于中国。
IMF的很多日常决定并不是按国家“一国一票”,而是与份额挂钩。部分重大决定需要85%的特别多数。美国一家拥有约16.5%的投票权,因此对这类决定保有事实上的阻挡能力。IMF近年的份额改革增加了资金规模,却没有完成新兴经济体长期要求的那种大幅重新分配。
这场争论其实已经吵了很多年。
2012年,同样是在新德里举行的金砖峰会。当年的《德里宣言》就公开抱怨IMF份额和治理改革进展太慢,要求世界银行的治理结构更真实地反映当时的经济和政治现实。十四年过去,这个议题又回到了新德里。
金砖后来没有一直坐着等。
2015年,巴西、俄罗斯、印度、中国和南非成立新开发银行,总部设在上海。路透社最新统计显示,这家银行迄今已经批准接近430亿美元项目融资。它的任务不是取代世界银行,而是给成员国和其他发展中国家的基础设施、可持续发展项目多提供一个融资渠道。
支付这条线也在往前走。
本届峰会前,金砖财长和央行行长已经提出加强成员国支付系统互联,并扩大本币贸易和投资结算。印度还在推动成员国央行数字货币跨境连接,希望汇款不用每次都经过传统美元支付链条。
但把这些动作直接写成“金砖准备抛弃美元”,又走过头了。
印度方面已经明确表示,推动数字货币互联是为了降低跨境支付成本和时间,并不是要创造一种货币去取代美元。本届峰会讨论的也是支付系统互联、本币融资和本币结算,没有推出一枚所谓“金砖共同货币”。
WTO也不是普京要求“废掉”的对象。
9月12日通过的《新德里宣言》继续支持以规则为基础的多边贸易体系,同时要求全面改革WTO,反对越来越多的单边关税和非关税措施。换句话说,金砖现在走的是两条路:旧机构能改的继续要求改,同时把自己的银行、支付渠道和新经济规则逐步搭起来。
这也不是俄罗斯一家的主张。
去年金砖里约峰会上,莫迪讲得更形象。他说,21世纪的软件不能一直跑在20世纪的“打字机”上,并公开要求改革联合国安理会、WTO和多边开发银行。
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