从规模扩张到质效提升：算力“全国一盘棋”政策闭环成型

9月11日至13日，2026中国算力大会在河北廊坊举行。这场大会上，一条完整的政策逻辑链清晰地呈现在行业面前：工信部提出加快算力标准体系建设指南编制、构建“枢纽—区域—边缘”多层次算力架构；中国信通院明确差异化布局路径，推动算力建设由规模扩张转向质效提升；中国算力平台宣布实现全国一体化算力统筹监测，31个省区市平台全部接入；京津冀同步发布智算供需清单，签署“银河算廊”合作协议。顶层思路、国家级平台、区域实践与标准规范在同一场大会上集中亮相，一个覆盖“设计—监测—落地—规范”的算力统筹闭环清晰浮现，中国算力产业正站上从“建起来”到“用得好”的转折点。

01 事件背景：算力建设行至“质效分水岭”

算力在国民经济中的位置，已经不能再按传统基础设施来理解。工业和信息化部总工程师钟志红在会上将其定位为数据时代不可或缺的新型信息基础设施，而“十五五”规划纲要对算力的部署更为具体，构建多层次算力设施体系和全国一体化算力网，已被写入顶层规划。

回望过去几年，中国算力基础设施经历了一轮高强度的建设周期。自“东数西算”工程启动以来，算力总规模稳居全球前列，各地智算中心在生成式AI需求的拉动下密集上马。但高速扩张的另一面，结构性矛盾也在积累：东部热点区域供给紧张与部分西部地区机房利用率不足并存；一些智算中心“重芯片采购、轻存网配套”，交付即遇到存储与网络瓶颈；区域间同质化竞争的苗头同样值得警惕。规模问题初步解决之后，“质”与“效”成为“十五五”开局阶段算力政策必须回答的核心命题。

本届大会释放的信息，正是对这一命题的系统回应。一个值得注意的细节是中国算力平台的演进速度：2025年中国算力大会上，该平台才完成10个省区市平台接入；一年之后，全国31个省区市平台已全部对接入网。其算力超市运营层目前已汇聚注册企业用户超万家、入驻算力服务商逾200家、上架算力产品2000余项、接入各类大模型超300个，累计沉淀数十亿条算力监测大数据。“一张网、一盘棋、一体化”的发展格局基本成形——这意味着全国算力统筹第一次有了可依赖的数据底座。

02 行业影响：“顶层设计—平台建成—区域协同—标准体系”四环相扣

顶层思路：差异化布局，终结“一哄而上”

中国信通院总工程师何宝宏在会上给出的框架指向明确：差异化布局、软硬件产业体系、低碳算力底座、全国一体化制度体系四个维度协同推进，核心目标是完成从规模扩张向质效提升的动能转换。

其精髓在于分区施策。对已具先发优势的地区，重点是盘活存量、补齐刚需缺口，向高附加值场景纵深挺进，而非继续铺新摊子；成长型地区的任务是做强区域枢纽，让行业应用的真实需求倒逼存储、算力、网络配套升级；资源富集地区则宜承接模型训练、冷数据归档等对时延不敏感的业务，并把数据外运通道与本地产业生态的短板补上。这套分类框架，实质是为不同资源禀赋的地区划定了差异化赛道，从源头上抑制同质化内卷。

同样关键的是“延链强链”的提法：新建智算中心应把存储与网络纳入同步规划，芯片、服务器、数据库、模型的配套要成体系推进，用真实业务需求牵引算力、存力、运力的建设节奏。长期以来，行业存在“重算力、轻存运”的倾向——GPU集群建起来了，数据搬运与持久化却成为短板。将存算网配套前置为智算中心建设的默认要求，意味着未来数据中心的交付标准将被整体抬升。

平台底座：让全国算力“看得清、算得准”

如果说差异化布局回答的是“建什么、建在哪”，中国算力平台回答的则是“如何看得清、管得住”。全国一体化统筹监测的实现，使主管部门首次具备了全国算力资源的全景视图——数十亿条监测大数据，既是研判供需、防止重复建设的决策依据，也是未来跨域调度的运行基础。

运营层数据同样传递出重要信号：超万家企业用户、200余家服务商、2000余项算力产品、300余个大模型，表明算力正在从“项目制”的资源形态走向“货架化”的服务形态。算力要像水电一样按需取用，前提是统一度量、统一接入、统一调度，平台的监测与交易功能恰好构成了这一前提。

区域样本：京津冀“银河算廊”的协同实验

全国统筹最终要靠区域实践来验证。9月11日，京津冀智算与先进制造产需论坛上，三地联合发布智算供需清单，为供需双方精准对接牵线搭桥；北京市经信局、天津市工信局、河北省工信厅签署《共建京津冀“银河算廊”算力协同发展合作协议》，环京算力供给走廊建设提上日程。

“银河算廊”的设计颇具新意：它不是数据中心的简单物理叠加，而是覆盖芯片、存储、通信、整机、液冷、数据中心、算力调度、大模型、应用场景的全链条协同工程，目标是形成完整的区域算力产业体系。供需清单先行、政府协议跟进、产业链联动的“三步走”，与何宝宏“以真实业务需求牵引建设”的思路形成呼应，也契合京津冀“研发在北京、算力在周边”的功能分工逻辑。

标准补位：打通制度体系的“最后一公里”

闭环的最后一环在标准与制度。钟志红提出的四点建议中，信号最强的是加快算力标准体系建设指南编制。跨区域算力调度涉及异构芯片适配、时延度量、服务质量分级、计价结算等一系列接口问题，没有统一标准，“一张网”就只能停留在物理联通层面。标准体系落地后，算力互联互通将从工程实践上升为行业规范，为设备商与服务商划定统一的技术坐标系。

对通信产业而言，这份建议清单几乎条条指向运力：高速互联、超低时延的算力传输通道建设，跨区域算力网络通达能力提升，以及智算中心同步配置存储与网络的硬要求，将直接拉动全光网络、高速传输、液冷温控等产业链环节的需求；坐拥网络资源的电信运营商，则有望从“卖连接”向“算网一体的调度服务”延伸，在算力服务价值链中占据新的位置。

03 趋势展望：算力网时代的三个确定性

其一，算力市场化配置提速。 完善计价、交易、价值核算与合规监管等制度供给，与算力超市超万家企业用户的运营数据相互印证，算力交易的技术条件与规则框架正在同步成熟。一个全国性算力大市场的轮廓渐次清晰，算力的定价机制、结算体系有望在标准与制度双轮驱动下加快定型。

其二，绿色低碳从选答题变必答题。 液冷散热、存量机房节能改造与算电协同被置于“低碳算力底座”的位置，提升清洁能源消纳则意味着算力布局将进一步向绿电富集地区倾斜。“算力—电力”协同规划，正在成为数据中心选址与立项的前置约束。

其三，多层次架构打开增量空间。 “枢纽—区域—边缘”一体化架构下，枢纽节点承接训练类任务、区域节点服务行业应用、边缘节点响应实时业务，分层供给将催生网络切片、边缘计算与端云协同的新需求，通信网络的智能化改造也将随之走向纵深。

“十五五”大幕开启，中国算力的发展逻辑已然切换：规模仍会增长，但真正的竞争将围绕利用率、服务能力与体系化协同展开。当顶层设计、监测平台、区域协同与标准体系四梁立定，算力“全国一盘棋”不再只是愿景，而是一条可以按图施工的路线图。对产业链上的每一家企业而言，读懂这场大会，就意味着读懂未来五年自己在棋盘上的位置。