延熹七年的蜀郡属国（广汉属国）辛通达李仲曾（李宜）造笮桥碑

蜀郡属国辛通达李仲曾（李宜）造笮桥碑

蜀郡属国辛通达李仲曾（李宜）造笮桥碑

汉朝属国是起源于秦代“属邦”、为安置归附少数民族而设的特殊行政区划，核心原则为“因俗而治”；

益州十二郡国由9个郡与3个属国组成，涵盖今川、渝、滇、黔及陕南部分地区，是汉代经略西南的行政基础。

汉朝属国的来历

起源与定名：制度可追溯至战国中后期秦代，当时称“属邦”，现存可确认的最早实例为“蜀属邦”。

延熹七年五月的蜀郡属国（广汉属国）辛通达李仲曾（李宜）造笮桥碑

1979年四川青川县郝家坪50号墓出土的第16号木牍，年代为秦武王二年（前309年）。木牍记载了秦在蜀地推行《田律》的情况，表明秦王朝已通过法律、文书制度直接统治蜀地。

士师下大夫四人

"士师"是周代秋官司寇体系下的中级司法官员，官阶为"下大夫"，编制四人。在刑官序列中，大司寇（卿）是最高长官，小司寇（中大夫）是副手，士师排第三级，负责协助大小司寇处理司法事务。

士师之职，掌国之五禁之法，以左右刑罚

士师的职责是掌管国家五类禁令法规，辅助刑罚的实施。"左右"即"佐佑"，辅助之意。核心思路是：在刑罚之前先设禁令，让民众知道什么不能做，从而减少犯罪。禁施于未然之前，刑施于已然之后。

五禁：宫禁、官禁、国禁、野禁、军禁

这是按空间范围由内到外排列的五类禁令：

宫禁：王宫区域的禁令（如宫门出入管制）

官禁：官府办公区域的禁令（如无故擅入）

国禁：都城（城中）的日常禁令

野禁：郊野田地的禁令（类似后世的田律）

军禁：军队中的禁令（如禁止喧哗、夜行等）

皆以木铎徇之于朝，书而县于门闾

这五类禁令的公布方式有两种：

以木铎徇之于朝：摇动木铎（木舌铜铃）在朝廷上巡行宣告，让贵族官员听到。木铎是古代宣令的标志性器具，"振文教"用木铎，"振武事"用金铎。

书而县于门闾：把禁令写成文字，悬挂在里巷门口，让普通百姓看到。"闾"即巷门。

一句话概括：让贵者在朝堂上听到，让贱者在巷门口看到，确保所有人都知晓禁令。

以五戒先后刑罚，毋使罪丽于民

"五戒"是五种告诫方式，在刑罚之前和之后引导民众，目的是不让百姓因不知法而触犯刑罚（"毋使罪丽于民"——不要让罪罚附着到百姓身上）。

学术共识：黎明钊、唐俊峰在《中国史研究》2018年第3期发表的论文中明确指出：“现存资料可确定的秦代属邦仅得蜀属邦，设置年代约在战国中后期。”

蜀属邦的演进脉络

蜀属邦存在约39年，经历了三个阶段：

蜀侯国（前316年）：秦灭蜀后，保留蜀王后裔为蜀侯，实行间接统治。

蜀属邦（约前309年前后）：秦加强控制，设“蜀属邦守”为最高长官，实行“流官—外族官”双轨制。

蜀郡（前277年）：秦昭襄王三十年，以蜀侯绾谋反为由诛杀之，废蜀侯，改属邦为郡，以原蜀属邦守张若为蜀郡守，完成郡县化。

补充说明

巴地的情况：秦灭巴后直接设巴郡，并未设属邦，而是通过赐爵、轻赋等方式怀柔巴人。

秦兵器铭文：目前已发现的秦兵器铭文中只见笼统的“属邦”二字，未铸具体属邦专名，因此无法从中确认其他属邦实例。

汉代因避汉高祖刘邦讳，改属邦称“属国”。

正式设置：西汉正式设置始于汉武帝元狩二年（前121年）。匈奴昆邪王杀休屠王，率四万余众降汉，武帝“置五属国以处之”，将降众分置于边五郡故塞外，因其故俗为属国。

制度特征：

性质：中央王朝为安置归降少数民族而设的行政区划，级别与郡同级或略小，长官为中央派遣的属国都尉。

管理原则：实行“因俗而治”，允许保留原有生产生活方式、部落组织和社会形态，内部实行“流官—外族官”双轨制。

演变：从西北边塞扩展至东北、西南方向。东汉时期陆续郡县化。

后续扩展：汉宣帝神爵二年（前60年）置金城属国安置降羌，五凤三年（前55年）置西河、北地属国安置匈奴降者。至汉末，定安、天水、上郡、西河、五原、金城、北地、犍为、广汉、蜀郡、张掖、居延、辽东等郡内均有属国设置。

益州下属的十二郡国

据《后汉书·郡国志》记载，东汉时期益州刺史部共辖十二郡国（9郡 + 3属国），合计118个县、道。

9个郡

表格

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郡名 设置时间 治所/核心县 简要说明

汉中郡 秦置 南郑 秦灭巴蜀后设，东汉末张鲁曾割据于此

巴郡 秦置 江州（今重庆） 秦灭巴国后设，辖今重庆一带

广汉郡 汉高祖置 雒县（益州刺史治所） 从巴郡、蜀郡各划出一部分设立

蜀郡 秦置 成都 秦灭古蜀国后设，益州经济政治核心

犍为郡 汉武帝置 武阳 为经略"南夷"而设

牂牁郡 汉武帝置 故且兰 辖今贵州大部，含夜郎故地

越巂郡 汉武帝置 邛都（今西昌） 开邛都国而设，辖今川西南

益州郡 汉武帝置 滇池 即古滇王国故地，辖今云南中部

永昌郡 明帝永平十二年（69年）置 不韦（今云南保山） 哀牢王内附后，分益州郡西部设

3个属国

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属国名 前身 改为属国时间 辖境

广汉属国 广汉北部都尉 安帝时 阴平道、甸氐道、刚氐道（今川北甘南一带）

蜀郡属国 蜀郡西部都尉 延光元年（122年） 汉嘉、严道、徙、旄牛（今雅安一带）

犍为属国 犍为南部都尉 永初元年（107年） 朱提、汉阳（今云南昭通一带）

这三个属国均是从原郡的都尉辖区升格而来，主要安置和管理西南少数民族（氐、羌、夷等），体现了汉朝在西南边疆"因俗而治"的治理思路。

后续演变

蜀汉时期：刘备改蜀郡属国为汉嘉郡（治今雅安），改犍为属国为朱提郡；诸葛亮南征后又增设云南郡、兴古郡等，益州郡数增至22个。

西晋以后：南中地区从益州分离设宁州，此后四川与云南在行政区划上基本分离。