云南案例：没批文就征集体土地？告到高院，确认违法！

家门口的集体土地房子，还没拿到省级征地批文，当地直接按国有土地流程启动征收了。

80多户签了协议，房子拆了一半，项目已经推进到尾声，这时候告，还能赢吗？

我们从一审打到高院，高院改判了：对集体土地的征收部分，确认违法。

案件档案

⏩审理机关：云南省高级人民法院

⏩被申请人：云南某县某地

⏩代理律师：北京京平律师事务所 陈婉枫、刘丽薇律师

⏩裁判结果：撤销一审错误判决，确认案涉征收决定针对四位上诉人集体土地房屋征收部分违法。

案情梳理：

一半已经拆了，我们接了这个硬案子

这个项目是古城北门片区提升改造，说是要打通文物周边消防通道、改善河岸安全，初衷是公共利益没错。

但问题出在程序上：我们当事人四家的房子，都在集体土地上。当地没走集体土地征收的法定程序，也没拿到省级政府的征地批文，直接套用国有土地上房屋征收的流程发了征收决定，就要拆房。

一审法院审理后，认定征收决定违反土地管理法强制性规定，但以“项目已经拆了一半，撤销会损害公共利益”为由，整体确认征收决定违法但不撤销。

我们当事人不服：我们的集体土地，明明程序违法，为什么要捆绑着一起认？上诉到高院。

这个案子最难在哪儿？

1. 项目已经推进大半，撤销的现实基础几乎没有。

我们接案的时候，已经有52户拆完了，补偿款发了五千多万，置换了几十套房子。这种情况下，法院通常会以“撤销损害公共利益”为由，只确认违法不撤销，想要纠正针对我们当事人的错误判决，难度很大。

2. 一审已经判了“整体违法”，我们为什么还要上诉？

很多人不理解：一审都确认征收决定违法了，你们还上诉干嘛？

但我们看判决书发现不对：一审把整个征收决定都确认违法，可征收范围里既有国有土地也有集体土地，国有土地部分的征收程序没问题，错就错在针对集体土地的部分没批文、走错了程序。我们要的不是“整体违法”，是明确指出：针对我们集体土地的征收就是违法的，这才能为后续索赔打下基础。

3. 公共利益的帽子扣下来，怎么破？

对方一口咬定，项目是为了古城保护、公共安全，就算有点程序问题，也不能动已经推进的项目。我们要在公共利益的框架里，还能指出具体行政行为的违法性，不能和公共利益对立，这个分寸很难把握。

我们怎么打的？

只抓一个核心：程序错了就是错了

开庭我们没扯别的，就盯着《土地管理法》的规定说：

《土地管理法》第四十六条明确规定：征收永久基本农田、永久基本农田以外的耕地超过三十五公顷的、其他土地超过七十公顷的，由国务院批准；征收前款规定以外的土地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准。

简单说，集体土地征收，必须先拿到省级以上政府的批文，才能启动实施征收。你现在没批文，直接走国有土地的征收程序，就是违反法律强制性规定，这个错不能因为项目推进了就变成对的。

我们也认可项目本身是公共利益，但公共利益不能成为违反法定程序的挡箭牌——错的就是错的，针对集体土地的征收部分，必须确认违法，这才是对法律的尊重，也是对我们当事人权利的保护。

至于“已经推进大半不能撤销”，我们认可这个现实，但不代表我们要接受“错的也必须忍”——确认违法本身，就是对当事人权利的救济，也是后续申请赔偿的基础。

高院怎么判？

我们的观点全部被采纳

高院判决：

一、撤销一审法院的行政判决；

二、确认当地作出的《征收决定》中，针对四位上诉人集体土地房屋进行征收的部分违法。

高院在判决里写得很清楚：

• 当地在未取得省级人民政府批复的情况下，直接按照国有土地上房屋征收程序对集体土地房屋实施征收，不符合法律规定；

• 案涉项目确实是公共利益，也不具备撤销的现实基础，但一审判决确认整个征收决定整体违法，属于适用法律不当，应当改判；

• 只针对违法的部分——也就是集体土地征收部分——确认违法，这才是正确的裁判。

京平深度复盘

1. 集体土地征收，一定要先看有没有批文。

这是最核心的程序门槛。没有省级以上政府的批文，任何单位都不能动你的集体土地房子，这是法律明文规定的。哪怕项目打着公共利益的旗号，程序错了就是错了。

2. 项目拆了一半，不代表你只能认。

很多人说“都拆成这样了，告也没用”，不是的。哪怕不能撤销整个项目，你依然可以要求法院确认针对你的征收部分违法，拿到这个确认判决，就是你后续要赔偿、争取合理补偿的基础。

3. 一审判决不对，该上诉一定要上诉。

本案一审已经确认“整体违法”，看起来好像赢了，但其实没摸到我们真正要的点——只有明确了哪部分错了，才能真正维护我们的权利。诉讼不是为了要一个“违法”的虚名，是要实打实解决我们自己的问题。

这个案子再一次印证：哪怕对方已经把项目推进得差不多了，哪怕一审已经判了，只要你坚持找对了法律点，高院依然会纠正错误，维护你的合法权利。

本案律师介绍

陈婉枫律师

从业以来专注于征地拆迁业务，踏实、认真、敬业、负责，想委托人所想，急委托人所急，设身处地为为人服务，具有丰富的办案经验，通过与当地政府协商谈判等方式，成功帮助委托人解决征收补偿的难题。

刘丽薇律师

刑法学法学硕士，中共党员。2010年通过司法考试后开始从事征地拆迁法律相关工作，拥有扎实的法学理论基础，为人正直、诚信，办案负责、严谨、高效。刘丽薇律师经办的案件类型广泛、地域跨度大，足迹遍布全国众多省市，全国各地的农村集体土地征收纠纷、企业征收补偿难题，涉及众多村民利益的城中村改造项目，对各类案件均有丰富实践经验。

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