详解智能网联新能源汽车“十五五”蓝图：稳妥推进自动驾驶规模应用

21世纪经济报道 记者张旭 北京报道

9月11日，工信部等九部门联合印发《智能网联新能源汽车产业发展“十五五”规划》（以下简称《规划》），这份纲领性文件为未来五年中国汽车产业转型划定了路线图，同日工信部举行新闻发布会介绍产业发展情况。

发布会上，工信部装备工业一司司长郭守刚表示，“十四五”期间，我国智能网联新能源汽车产业在全球范围形成一定的竞争优势，汽车强国建设迈出坚实步伐。“十五五”期间，全球智能网联新能源汽车发展仍处于变革机遇期，我国产业发展前景广阔、未来可期。

北方工业大学汽车产业创新研究中心主任纪雪洪向21世纪经济报道记者表示，我国智能网联汽车正从电动化阶段走向以智能化为特征的“下半场”。目前已经从规模领先走向技术领先，未来要进一步走向品牌领先。

他同时提到，产业的发展需要坚持三个方向：坚持市场化、法治化原则推进；强调安全性，协调好创新与安全的关系；加强开放、走向全球，同时增强产业发展韧性，保持自主可控。

（资料图）

《规划》按照“1+4”结构提出面向2030年的发展目标。

“1”个总目标是推动我国智能网联新能源汽车全产业链优势进一步巩固，进入世界汽车强国行列，国内新能源乘用车、商用车在各自领域新车总销量的占比分别达到70%、40%，具备自动驾驶功能的汽车实现规模应用。

“4”个细分目标涵盖技术水平、产业结构、国际化发展和经济社会效益。技术水平方面，乘用车平均燃料消耗量和纯电动乘用车平均电能消耗量分别达到每百公里3.3升和每百公里11.5千瓦时左右，高速公路、城市快速路、部分城市道路等场景实现高度自动驾驶。

产业结构方面，全员劳动生产率较2025年提升15%，培育形成若干家进入全球前十的整车企业和全球百强零部件企业。

国际化发展方面，企业国际化经营能力持续提高，中国汽车品牌具有较高美誉度，国际标准法规话语权进一步提升。

经济社会效益方面，汽车产业国民经济支柱地位进一步凸显，在2030年前实现碳达峰，带动供应链加速绿色低碳转型。搭载自动驾驶系统车辆的安全性能大幅超过人类驾驶员。

郭守刚在发布会上介绍，“十四五”期间我国新能源汽车年销量从136.7万辆增至1649万辆，年均复合增长率65%，国内乘用车组合驾驶辅助功能搭载率从16.2%提升至64.9%。基于这一产业基础，《规划》部署了提高技术创新能力、推动产业体系优化升级、促进跨界融合发展、构建科学高效的行业治理体系、开创全球产业合作新局面等5方面17项重点任务，同时部署4个重大工程和3个重点行动。

《规划》明确提出“积极稳妥推进自动驾驶技术规模应用”，部署了智能网联新能源汽车应用推广行动，针对自动驾驶规模应用、“车路云一体化”发展、新能源重卡规模应用等提出细化举措。

纪雪洪认为，《规划》提出的“积极稳妥推进自动驾驶技术规模应用”具有现实针对性。“如果过度追求速度、推进步伐过快，容易使消费者盲目依赖技术，放松个人对车辆的掌控，从而带来较高的安全风险和事故隐患。自动驾驶技术是一个渐进式技术进程，推广应用应与技术发展节奏保持一致。”

目前，自动驾驶商业化应用正沿“从低级别到高级别、从限定场景到开放场景”的路径推进，L2级已进入大规模普及阶段，L3/L4级正从技术示范迈向商业化试点。2025年12月，工信部批准了首批两款L3级车型的试点许可，随后国内首块L3级自动驾驶专用正式号牌在重庆诞生，北京也发放了首批L3级高速公路自动驾驶车辆专用号牌。

近期，相关部门制定发布《智能网联汽车自动驾驶系统安全要求》《智能网联汽车 组合驾驶辅助系统安全要求》等强制性国家标准。市场监管总局标准技术管理司副司长朱美娜指出，两项强制性标准首次从国家层面为自动驾驶系统和组合驾驶辅助系统划定安全底线，有利于引导消费者正确认识系统能力和使用边界，降低误用风险。

国研新经济研究院创始院长朱克力向21世纪经济报道记者表示，《智能网联汽车自动驾驶系统安全要求》的出台，填补了我国高阶自动驾驶领域强制安全规范的空白，把安全要求从企业自律转化为制度硬性约束，有很强的现实导向。

“针对L3人机交替接管的风险，对驾驶人状态监测、系统状态提示作出硬性规定，引导用户认清系统能力边界，减少因为认知错位带来的安全隐患。面向无需人类接管的L4车辆，则更加看重系统自身的冗余能力和故障处置策略，明确系统出现异常时应当采取的最小风险处置方式。”朱克力说。

《规划》将“安全为要”列为五大发展原则之一。在技术领域，提出持续提升动力电池安全性能，强化“车路云一体化”协同自动驾驶、多维安全测试评价、准入和上路通行安全监测等技术布局。

《规划》还强调加强安全标准制定。持续修订功能安全、预期功能安全、网络安全、数据安全、道路通行安全等综合安全标准，不断完善电动汽车碰撞后安全、动力电池安全、驱动电机系统安全、充换电安全等电安全标准，加快发布实施自动驾驶系统、自动泊车系统等自动驾驶安全标准。做好安全类强制性国家标准实施效果评估。

工信部副部长辛国斌在8月26日国新办发布会上直言，“一些‘激进式’创新设计未经充分实验验证就装车应用，还出现了个别引发社会关注的汽车产品质量、自动驾驶安全等事件”。郭守刚也在11日发布会上强调，要严禁未经充分测试验证的产品进入市场，加大产品生产一致性监督检查力度。

《规划》还提出“加强产能预警调控”，要求严格执行《汽车产业投资管理规定》，严格新建独立新能源汽车企业项目条件，加大汽车企业依法兼并重组和跨区域整合力度，通过市场化法治化方式推动落后低效产能有序退出，同时加强动力电池产能预警和调控管理。

将“产能预警调控”写入规划，背后是行业产能利用率的持续承压。纪雪洪表示：“当前行业整体产能供过于求，应理性规划，避免低水平重复和内卷，防止劣币驱逐良币，因此需要做好产能监控、预警和防范。”他进一步指出，对车企而言，应清楚认识到行业竞争的残酷性和激烈程度，把握好产品上市节奏，做好产品战略规划和现金流管理，依靠质量、技术和差异化取胜，而不是单纯拼价格。对零部件企业而言，应避免内卷，掌握核心技术，增强抗压能力，与主机厂配合支撑出海战略。

《规划》将“开创全球产业合作新局面”列为五大重点任务之一，明确提出在海外市场创立品牌、融入当地市场，推动从产品出口向品牌出海、从单一贸易向全价值链合作升级。

郭守刚在发布会上介绍，“十四五”期间我国汽车出口实现跨越式增长，2025年汽车出口量突破600万辆，其中新能源汽车出口超过200万辆，连续三年位居全球第一。他同时指出，当前国际化发展面临贸易壁垒增多、本地化要求提高、海外合规成本上升等新挑战，需要从单纯追求出口规模转向提升全球化经营能力。

《规划》部署了多项举措：支持企业建立健全国际营销和售后服务体系，提升海外本地化运营能力；鼓励整车企业与零部件企业协同出海，构建安全可控的全球供应链体系；推动与共建“一带一路”国家在新能源汽车领域的深度合作，参与国际标准法规制定，提升中国方案的国际影响力。

在纪雪洪看来，加强开放、走向全球是未来必须坚持的方向之一。“国际化不是简单的产品出口，而是品牌、技术、标准、服务的全面输出。在全球化过程中要特别注重增强产业发展韧性，保持自主可控，既要积极融入全球市场，也要在关键核心技术、供应链安全上守住底线。”

中国智能网联汽车产业正站在新的起点上。技术能力、安全底线、全球化能力，将成为决定产业能否真正实现从规模领先到品牌领先的关键变量，未来五年的执行力度将给出答案。