红十字国际委员会副主席：必须将《武器贸易条约》付诸行动

2026年8月24日至28日，《武器贸易条约》第十二届缔约国会议在瑞士日内瓦举行。红十字国际委员会副主席于尔格·劳伯应邀在会议期间发表讲话。以下为讲话全文。

主席女士，

各位阁下，女士们、先生们，

我们齐聚于此，正值形势紧迫的历史时刻。

武装冲突造成的平民伤亡日益增加。据红十字国际委员会统计，目前全球有超过130场武装冲突——是15年前的两倍。冲突日趋旷日持久，性质愈发错综复杂，致使整整几代人深陷于暴力循环之中。

与此同时，国际社会对可能爆发更多大规模冲突的担忧与日俱增，而近年来各国的军费开支及国家间武器转让量均急剧上升。

每天，从刚果民主共和国到苏丹、从以色列及被占领土到伊朗、从乌克兰到缅甸乃至其他地区，红十字国际委员会的一线工作人员都在亲眼目睹武装冲突造成的巨大苦难。

武器的普遍可及性和滥用往往助长违反国际人道法和人权法的行为，并加剧伤害，包括性暴力和基于性别的暴力。在人口密集地区使用具有大范围杀伤效果的爆炸性武器，屡屡对平民及其赖以生存的基础设施造成毁灭性打击。

《武器贸易条约》既体现了一种认可，也作出了一项承诺：武器转让可能产生的人道后果至关重要，而且在决定是否进行武器转让时必须将这些后果纳入考量。各缔约国通过加入《武器贸易条约》，展现了将这一承诺付诸实践的领导力和决心。

我谨对厄瓜多尔和瓦努阿图成为最新缔约国表示欢迎，至此该条约缔约国总数已达118个。每一个新缔约国的加入，都为确立真正全球性的负责任武器转让标准增添了希望。

然而条约的承诺唯有通过切实实施方能实现。其价值的最终衡量标准，不仅在于加入条约的国家数量，或各位在此会议厅内作出的承诺，更在于这些承诺如何在实践中影响武器转让决策。”

《武器贸易条约》要求武器供应国在评估所转让武器带来的风险时须保持高度审慎，并采取及时、有力且切实可行的措施，以切实规避此类风险。当存在明确风险，表明武器可能被用于实施或协助违反国际人道法或国际人权法的行为时，各国必须拒绝转让。

然而，条约的承诺与其实际实施之间仍然存在巨大差距。

这是红十字国际委员会更广泛关切的一部分。即便在国际人道法最基本的原则和规则上，言论与行动之间也常常存在着危险的落差。

《武器贸易条约》生效已逾十年。然而，我们仍看到有悖于该条约人道宗旨的武器转让不断获得批准。这一现实与我们共同致力于在武装冲突中维护人类尊严的承诺，如何能够相容？”

武器转让决策鲜少简单明了。这些决策是在权衡复杂的政治、安全和经济考量之后作出的。然而，若允许这些考量凌驾于对国际人道法或人权法的尊重之上，就会严重削弱《武器贸易条约》的人道宗旨。

这正是对恪守法律之承诺的考验：不在于言辞，而在于各国为落实法律所作出的决策。

决策的影响远不止于某一次武器转让或某一场冲突。每项有效实施条约的决策，都有助于在战争中维护最低限度的人道，并强化保护我们所有人的国际框架。

我敦促各国将尊重国际人道法作为政治优先事项——包括通过忠实实施《武器贸易条约》来实现。

这一呼吁也是“激励对国际人道法做出政治承诺的全球倡议”的核心所在。在该倡议框架下开展的多轮咨商中，许多国家强调，在开展武器转让、出口和采购时，必须履行适用的相关义务，同时将以下方面的评估结果纳入考量：对平民可能造成的伤害、对基本服务的影响、武器被转用的风险、履约状况以及可能产生的破坏稳定的长期影响。

对于国际人道法和《武器贸易条约》而言，要实现其保护宗旨，所需要素始终如一：

• 有效实施法律；

• 秉持善意进行解释，以实现其人道宗旨；

• 以及在实践中维护法律的坚定政治意愿——即使在最艰难的情况下也不例外。

本次会议以及关于《武器贸易条约》五年战略的讨论，为各缔约国展现这种政治意愿提供了重要契机。

各缔约国之间可相互支持：分享良好实践、探讨面临的挑战并共同努力，促进以更有力、更一致的方式实施《武器贸易条约》。

但这项工作亦须在各国国内层面推进，这有赖于严格、公正的风险评估、有效的国内管控体系，以及充分实施条约并实现其人道目标的武器转让决策。

《武器贸易条约》旨在减轻人类苦难、促进和平与稳定，如今，这一承诺与该条约通过之时一样迫切。

红十字国际委员会一如既往，坚定致力于支持各缔约国适用该条约，并支持一切旨在推动其普遍加入和忠实实施的相关工作。

非常感谢。

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