环游中国5万里，黄金大外环来了

图源：图虫创意

近日，交通运输部提出，“十五五”时期将推进沿边国道贯通和提质改造，全面贯通G219、G331沿边陆路战略骨干通道和G228沿海骨干通道，这三条通道将形成一个贯通沿边沿海的大外环，被称为“黄金大外环”。

“黄金大外环”全长约2.7万公里，将北部边疆、西部边境与东部沿海全线打通。不同于普通交通线路，交通运输部为其赋予了旅游通道、资源开发通道、稳边固边通道三重核心定位。

交通运输部副部长徐成光表示，“十五五”时期，继续推进跨区域跨流域大通道建设，已经不像过去那样简单地“铺摊子”“上项目”，而是优化空间布局、打通经济循环大动脉，推动区域均衡发展。“黄金大外环”正是这一新建设思路下的代表性工程。

融旅

“黄金大外环”并非从零开始的新建公路，而是在现有路网基础上整合打造，全线建成后，将成为连接边疆地区与沿海城市群的交通动脉。

这条大环线依托3条国道形成闭环。G331国道东起辽宁丹东，西至新疆阿勒泰，途经辽宁、吉林、黑龙江、内蒙古、甘肃、新疆六省区，一路串联东北平原、大小兴安岭、内蒙古草原、阿尔泰山脉等自然景观。G219国道北起新疆阿勒泰喀纳斯，南抵广西东兴，跨越新疆、西藏、云南、广西四省份，是国内目前里程最长的国道。沿着东部海岸线延伸的G228国道，则贯穿辽宁、河北、天津、山东、江苏、上海、浙江、福建、广东、广西10个省区市。

其中，新疆阿勒泰、辽宁丹东、广西东兴是节点城市。3条国道在这三个城市首尾相接，最终形成“黄金大外环”。

交通运输部公路科学研究院交旅融合创新团队负责人、正高级工程师孟强接受经济观察报记者采访时说，“十五五”规划推进黄金大外环建设，核心目标是扩大内需、拉动消费。目前国内自驾游已占旅游出行总量的七成以上，自驾出游需求持续走高，路网升级既能满足大众高品质出行需求，聚集的客流也将持续带动沿线消费。与此同时，G219、G331国道不少路段属于边防道路，在项目规划和工程设计时，也会统筹考虑国防功能。

此外，复杂地质与多发灾害，也让边疆地区对稳定畅通的公路通道需求更为迫切。西部沿边区域地形复杂、气候多变，高原冻土、山地滑坡、山洪泥石流等灾害频发。原有部分沿边公路路况基础薄弱，抗灾能力不足，极端天气下容易断道，影响的不只是日常出行和旅游，也制约物资运输和边境通道保障。

近期吉隆口岸因泥石流导致交通中断，就集中反映了西藏的公路交通还有待改善。因此，“黄金大外环”的畅通和稳定运营，同时也是边疆地区安全和发展的保障。

孟强告诉记者，整条环线目前不存在大比例断路空白，未建成的“断点”路占比较低。更普遍存在的问题是道路等级较低，这些路段虽已通车，但路况标准、通行能力、旅游配套无法匹配国道标准。因此，本轮建设不再侧重“从零新建”，核心是“提档升级”，全面优化道路等级、病害治理、服务配套与文旅功能。

其中，云南、广西、新疆、西藏等省区涉及路段占比最大，改造任务也最重。而根据规划，“十五五”期间将重点打通3条国道穿山跨海的瓶颈路段，总计完成约7400公里路段的提质升级。

8月中旬，交通运输部还印发了《精品自驾旅游公路实施方案》，明确提出以普通国道为主体，构建总里程约6万公里的“三环、四横、五纵”精品自驾旅游公路主骨架，并将“黄金大外环”这条沿边沿海环线纳入国家精品自驾旅游公路主骨架的“三环”之首。因此，黄金大外环的升级改造，将兼顾旅游公路的建设要求。

孟强表示，与普通国道相比，旅游公路的差异体现在多个方面：在主体工程上，除了传统的路基、路面和安防设施外，会更加重视景观设计；服务区设施不再只是满足停车、休息等基本需求，而是叠加了观景、住宿、购物等功能，有条件的路段还可以植入非遗文化、特色赛事、在地体验等内容。

此外，一些路段还将新增专属慢行系统，满足徒步、骑行等户外需求；配套系统化的旅游标识、导览和解说体系，同步搭载智慧管理系统，实现智能信息推送和精细化出行服务。

协调

“黄金大外环”途经十余个省区，不同行政区域间涉及规划衔接、对接标准、建设时序和利益协调等问题，跨区域协同是无法回避的问题。“黄金大外环”涉及的各省区经济发展水平不同，对项目的重视程度和推进节奏也不尽相同，加之部分路段涉及高原冻土、山地峡谷等复杂地质条件，涉及技术难度和建设成本等问题，这些都可能成为影响工程整体进度的变量。

孟强认为，经过长期的技术研究和实践探索，在工程建设层面其实不存在明显障碍，真正的难点集中在旅游公路的品牌统筹与市场协同。道路建设有着统一规范的行业技术标准，各省只要依照标准落地实施就能保障工程衔接，但品牌打造需要建立一体化的整体概念。

以G331国道为例，这条线路跨越6个省区，未来要打造类似美国66号公路的“名片”，让大众提起这条公路，联想到的是一条完整环线，而不是分属各省的零散路段。这就需要规划统一标识与整体视觉形象，挖掘提炼各路段独有的特色，避免各地宣传同质化。

“黄金大外环”的市场运营同样需要跨区域协同。很少有自驾游客能够一次性走完整个环线，多数人会根据自身时间、预算选择分段出行。这就需要联合旅行社、自驾游组织，开发长短不一的自驾线路产品，既有一两天的短途线路，也有持续一两周的长途路线，串联起沿线各地资源，丰富游客的游玩体验。简言之，跨区域协调的关键不在于工程建设标准，而在于品牌整合和市场协同运营。

7400公里路段的提质升级，面临一个绕不开的核心问题——钱从哪儿来？长距离国道项目推进的背后，离不开资金支撑。

交通运输部公路科学研究院公路交通发展研究中心原主任、二级研究员虞明远告诉记者，普通公路的资金来源包括建设资金和养护资金。国道的建设资金，中央层面会给予一定的车辆购置税补助，养护资金则主要来自成品油税费返还，资金以中央转移支付形式下拨地方。这笔资金不足以覆盖全部养护需求，缺口部分需要地方财政配套补齐。对于西藏、新疆、沿边地区以及部分之前的连片特困地区，中央财政会加大资金倾斜力度，部分区域可实现全额资金支持。

虞明远认为，国道的建设理论上可以引入社会资本，但现实中面临吸引力不足的问题。因为普通国道不收取通行费，沿线衍生经济收益有限，社会资本很难获得稳定回报，投资意愿偏弱。

不过，“黄金大外环”带有旅游公路属性，项目可以显著带动沿线沿边景区发展，社会资本可以联动沿线景区共同开发，收益不只有景区门票，还包含住宿、餐饮、特色消费等收入。如果方案设计得当，社会资本可以从这部分旅游增收中获取一定收益分成。

孟强认为，对于旅游公路而言，社会资本可以参与的重要方向是服务设施——比如驿站、服务区，这些都是可以产生效益的方式，这部分引入社会资本来投资、建设和运营，收益是完全可预期的。

经验

当前，“黄金大外环” 的文旅价值与经济红利已在部分路段率先释放，其中G331国道吉林段的落地，具有一定的参考意义。

G331国道吉林段于2025年9月底全线贯通，通车红利在当年国庆假期便集中显现。相关数据显示，作为G331吉林段南部起点，位于长白山西南麓的集安市，去年国庆假期，进城车辆同比增长71%，带动沿线景区游客量同比提升31.1%。曾经的交通末梢白山市、靖宇县，依托G331自驾廊道的区位升级，旅游订单同比分别增长133%、113.4%，沿线县域文旅经济实现突破性增长。

不过，该路段存在明显的季节性运营痛点——这也是整个东北地区的共性——每年11月至次年5月，受气候寒冷的影响，该路段通行条件、沿线文旅接待服务能力会大幅下降，淡季运营短板较为突出。

在孟强看来，G331吉林段能够快速释放文旅红利，核心在于跳出“单一修路”的传统思维，构建了“快进漫游”的综合交通网络，公路开通时同步联动了高铁、机场等对外交通枢纽，开通专属旅游专线，落地了租车配套政策；这一路段的服务配套，则布局了8个服务区及多处观景平台，兼顾通行功能与观景、休憩、消费体验。

此外，该路段还搭建了统一的品牌标识体系，专属标识覆盖了服务区、观景台等核心节点，同时联动沿线景区、乡村共同为过路游客提供特色增值服务。

虞明远认为，相较于普通干线公路，G219、G331这类沿边公路与文旅产业高度绑定，依托“黄金大外环”的建设契机，各地可充分完善景观配套、服务设施，结合各路段特色落地差异化运营方案。

不过，“黄金大外环”是一项中长期系统工程，要坚持“先保畅通、再优服务”的推进逻辑，在保障主线通行能力的基础上，再完善沿线的配套设施。G331吉林段的经验能否复制到北部和G219国道的西北、西南边疆区域，核心就是看文旅配套服务能不能跟得上，地方政府仍须继续摸索可复制的旅游公路盈利模式。

孟强也强调，经济薄弱地区的配套建设，现阶段仍要以盘活存量资源为主、新建增量为辅。应坚持“市场导向、按需供给”的原则，避免政府单向投入造成资源浪费。服务设施可实行分类分级布局，县城可以重点布局综合性自驾游服务中心，偏远路段按需布设简易驿站、停车区、观景台等便民设施，保障基础出行需求。

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