疾控改革进入深水区！落实综合行政执法体制改革要求，系统分析卫生监督执法体系建设现状与痛点丨争上游有话要说

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一、探索卫生监督执法改革研究 推动事业发展提质增效路径——委监督检查中心扎实推进省级重点改革课题研究

为落实综合行政执法体制改革要求，系统分析山西省卫生监督执法体系建设现状与痛点，由我中心龙际主持，课题组承担的山西健康事业高质量发展重大专项课题《综合行政执法改革框架下——山西卫生监督执法体系建设及高质量发展路径研究》现已顺利完成研究任务，取得丰硕成果。

随着改革进入深水区，全省卫生监督执法体系建设虽取得显著成效，但面临不少无先例可循、无经验可搬的现实问题。为此，委监督检查中心创新建立"山西卫生监督领域改革课题研究工作机制"，充分发挥调查研究"先导"作用，在摸清实情、分析症结、研提对策上下功夫，推动改革研究走深走实。一年来，该机制得到上级部门、兄弟省市机构及社会各界的积极响应，公众参与度和品牌影响力持续提升。

一是系统谋划选好题，把准改革方向。全面对标国家改革系列部署，突出问题导向和目标导向，着力构建权责清晰、执法规范、智慧高效、协同共治的现代卫生监督执法体系。

二是全程管控用好题，提升研究质量。坚持全周期、全流程闭环管理，从课题立项、研究路径、内容框架、实践导向等方面多维校准，形成了一批具有创新突破潜力的改革建议和行之有效的实践经验。

三是成果转化破难题，赋能改革促实践。将具有较强理论探索价值的研究成果供相关部门决策参考，3篇研究材料将集中公开发表，切实把研究"软实力"转化为改革"硬支撑"。

下一步，课题组将持续强化跟踪问效，认真吸收各方意见，深化高质量研究成果，为纵深推进山西卫生监督执法领域改革注入新动能，为机制改革提供智力支持和理论支撑。

新闻来源：山西卫生健康监督

争上游有话要说：

各地疾控卫监机构合并后职能理顺、人员编制与经费保障、基层网底是否被削弱，都没有现成经验可照搬，不少地区反映市县级卫生监督办案力量下滑、骨干流失，是这轮改革下沉到基层后最突出的现实痛点。争上游智慧考训系统作为专为疾控卫监融合打造的数字化能力提升平台，正深度嵌入协同工作全流程，显著缩短人才培养周期、统一执法标准、提升实战能力‌。该系统并非单一考试工具，而是集培训、练习、考核与评估于一体的综合性支撑平台，通过科技赋能实现“以训促融、以学提能”。帮助疾控卫监部门显著缩短传统培养周期，尤其在乡镇街道层级，助力新进人员快速胜任监督任务。执法装备的升级和配发是推动各级疾控监督执法职能落实强有力的技术支持，争上游移动现场执法包集成移动端智能设备的数据采集、实时传输、数据存储，监管平台的数据管理和分析等功能，实现执法人员的实时监管，提高执法效率和准确性，是有效改善监督执法工作条件的“执法神器”。除此之外，非现场监管是利用信息化、大数据等技术赋能监督执法，提升卫生健康监管工作效率和质量，规避执法风险的有效路径。

二、浙江省疾控局关于印发《关于进一步规范疾控监管领域行政审批和备案工作的意见》的通知

9月9日，为落实“放管服”改革、优化营商环境，进一步理顺疾控监管领域行政审批、备案权责，规范办事流程，提升企业办事便利度，依据《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国传染病防治法》等法律法规规定，结合我省工作实际，浙江省疾控局关于印发《关于进一步规范疾控监管领域行政审批和备案工作的意见》。

文件主要内容

（一）明确审批备案事项，理顺管辖主体与管理模式。

1.明确审批主体。省级消毒产品生产企业、涉水产品卫生许可审批主体明确为省疾控局；市县集中式供水、公共场所卫生许可主体明确为同级疾控部门。

2.实施许可转备案改革。录像厅（室）、音乐厅、展览馆、博物馆、美术馆、图书馆、书店七类公共场所取消卫生许可，改为疾控部门卫生备案管理。

3.设置过渡期管理。职能调整前已核发的卫生许可证、产品批件持续有效，证件到期、经营事项发生变更时，统一按照本意见新规办理。

（二）优化审批备案流程，明确证照管理、精简申报材料、明确监管范围。

1.证照管理方面。企业迁址办理新许可证可沿用原有许可证号；许可延续有效期接续规则清晰。

2.材料减负方面。许可延续、企业一年内申报同类涉水产品，企业作出材料无变动承诺后，免于重复提交已有材料。

3.监管边界明确。明确理发、美容许可经营范围；划定免备案标准，150㎡以下展览馆、博物馆、美术馆、图书馆，1000㎡以下书店无需办理卫生备案。

（三）优化审批备案服务，推进线上线下一体化办理。

全面推行事项一网通办，统一全省审批服务标准并开展标准化业务培训；创新便民服务，提供预约、上门现场指导，建立办事满意度回访评价机制；升级线上政务系统，精简内部审核节点，落实外网受理、内网审批、全程留痕、限时办结，提升办事效率。同时，要求各地平稳完成审批事项划转衔接，统一区域办理标准；同步推进政务数字化系统改造，常态化开展基层业务培训，持续优化企业办事体验，保障政策落地见效。

新闻来源：浙江省疾病预防控制局

争上游有话要说：

意见再次明确许可转备案，是对"证照分离"改革方向的再确认，防止以备案之名行许可之实或一放了。七类场所退出卫生许可、改由疾控部门备案管理，意味着疾控职能重心从事前审批转向事中事后监管，责任不降反升，监管底数、法律性质界定和执法能力都面临新考验。争上游科技基于对公共场所卫生备案的最新政策需求，自主研发的“公共场所卫生备案审批系统”已成功落地应用。该系统不仅实现了备案审批的全程电子化，更构建了一个贯穿事前、事中、事后的智慧监管数据底座，为各地监督部门提供了一套成熟可靠的数字化解决方案。系统充分考虑各地数字化基础差异，提供“线上自主申请”与“线下窗口登记”双通道。经营单位可通过卫生健康门户网站提交，全程无需跑腿；对于数字化操作有困难的申请人，工作人员可通过备案审批系统代为录入，确保服务全覆盖、无死角。 系统能 将分散的备案信息转化为集中的数据资产，为实施信用监管、分级分类监管等现代化治理手段奠定坚实基础。

三、太方便了！包头15万从业人员受益

“现在可真方便，办理健康证再也不用来回跑了，从手机上申请，到医院体检，之后出具电子证件，既省事又不用担心纸质证件携带不方便，容易丢失的弊端。”9月7日，市民张先生体验到了“健康证一件事”改革的便捷性，很快地申领到电子健康证，他欣喜地分享感受。

今年以来，市政数局持续深耕“高效办成一件事”改革，不断拓宽“高效办成一件事”服务版图，推动更多政务服务事项实现掌上办、一次办，瞄准办事过程中的堵点、痛点，依托全市“高效办成一件事”工作平台，联动卫健部门打造“健康证一件事”特色应用，打通跨部门数据壁垒，将健康证申报、办理进度查询、电子证照申领等全流程业务接入“蒙速办”移动端APP，创新构建起“线上申请、到院即检、检后即走、云端领证、电子亮证”的全新办事新格局。“健康证一件事”于今年8月正式上线。截至目前，全市已成功出具电子健康证9000余张。从业人员健康证办理从传统“线下来回跑”向便捷“掌上随心办”转变。8月21日起，全市各体检机构全面停止核发纸质健康证明。

“群众少跑腿，数据多跑路”。此项改革大力压缩办事链条，减少纸质耗材消耗，切实降低群众办事的时间与经济成本。电子健康证实现“一次体检、云端存证、随时亮证”，全市15万从业人员将受益，同时也从源头上遏制虚假健康证流通乱象，筑牢公共卫生安全防护网，有力推动包头公共卫生领域政务服务提质增效。

新闻来源：包头日报

争上游有话要说：

健康证是餐饮、商超、物流、公共场所服务等行业从业者的必备证件，直接关系"舌尖上的安全"和公共卫生防线。近两年来，全国各地掀起了一轮电子健康证信息化改革浪潮，从碎片化试点走向规模化推广。争上游科技创新研发的从业人员电子健康证明系统，利用信息技术手段对从业人员体检过程各个环节进行人证比对，避免他人顶替，确保电子健康证以健康检查结果的真实数据为基础，由监督部门进行发放。系统有效解决了从业人员健康证明格式不统一、跨域不互认、数据不共享导致的多证并行、假证横行、监管困难、重复体检等问题。针对不体检就能拿到健康证明的乱象，通过系统对体检环节留底留痕，监管人员可追溯办理过程以及相应责任人。监管端可实时查看辖区内健康证的申办进度、体检结果、有效期等全量数据，自动预警过期未换证、无证上岗等风险点，替代传统人工抽查模式，大幅提升非现场执法效能。系统已经在河北、山西、内蒙古、重庆等多个省市地区投入使用，获得各地卫生健康部门的高度认可。争上游科技还针对不同地区的需求，对电子健康证明的各项功能进行完善升级，同时通过公众号，媒体等手段将健康证明的信息公示给群众，从而实现全民监督。