定调未来五年！金融监管总局副局长丛林：优化机构体系

今日

国新办新闻发布会

介绍推动金融强国建设情况

①未来五年发展规划

明确2030年和2035年目标

②优化金融机构体系

深耕主业、错位发展

地方中小机构，要减量提质

③全面推行“报行合一”

向以质量和效益为中心转变

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金融强国建设

未来五年发展规划

明确2030年和2035年目标

今日，国新办举行新闻发布会，人民银行副行长陆磊先生，金融监管总局副局长丛林女士，证监会副主席李超先生，外汇局副局长李斌先生，介绍推动金融强国建设有关情况。

对于金融从业人员而言，今日的发布会上，有一则大家都需要关注的事情，即，《金融强国建设“十五五”规划》正式出台。

2008年，第一个金融业的中长期发展规划发布，自此之后，基本每5年，都会有一个金融业的五年规划发布，详见上图。

之所以，金融业发展规划重要，是因为他对未来5年金融业发展的重点任务、重点工作等进行明确，为未来发展指明方向。

值得注意的是，此次金融业的新五年规划，以“金融强国建设”为标题！

这也意味着，金融业在经历过多年发展后，已经成为金融大国，正处于要向金融强国转变的阶段。

从具体的实施阶段来看，分为两步走，为建设金融强国奠定坚实基础。

一是，目标2030年，要形成总体框架，具体包括8个方面的内容。

比如，体系结构的优化、监管严密有力、法治体系完备齐全等，详见上图。

二是，目标2035年，基本建成具有高度适应性、竞争力、普惠性的金融体系。

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保险业“新国十条”

明确高质量发展目标

从保险业的角度看，在经历几十年的快速发展后，2017年，我国超越日本，成为仅次于美国的全球第二大保险市场。

目前，我国第二大保险市场地位，更加稳固，2025年，保费规模突破6万亿，也正处于从保险大国向保险强国发展的阶段。

过去5年，保险业累计赔付9.7万亿，2025年末，保险公司平均综合偿付能力充足率181.1%，行业高质量发展迈出坚实步伐。

此前，保险业的第三个“国十条”下发，也明确下一阶段保险业将聚焦高质量发展，目标2035年，基本形成具有较强国际竞争力的保险业新格局。

详见《保险业高质量发展指导意见》

虽然，此次金融业新5年规划中，关于具体保险业发展的内容，还没有发布。

但是，与保险业新国十条一样，“强监管、防风险、促高质量发展”等三方面，仍为重点任务！

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金融监管总局介绍

未来五年的三大方面工作

此次会上，金融监管总局副局长丛林，对未来五年保险业在这三个方面的发展，进行了介绍。

第一，防风险方面，提到要推动中小金融机构减量提质。

第二，强监管方面，提到要完善分类分级监管框架，引导金融机构加快转变发展方式，增强可持续发展能力。

详见《保险公司分类监管统一》

第三，促高质量发展方面，提到要进一步加强服务保障力度，详见上图。

值得注意的是，在金融业新5年规划的2030年目标中，提到“法治体系完备齐全”。

此前，在金融监管总局局长丁向群，在出席陆家嘴论坛时，也提到“加快推动保险法修订出台”。

上周末，《保险法（修订草案征求意见稿）》已经下发，完全新增的条款有41条。

其中，就包括对存在风险的机构，要完善早期纠正制度。

未来五年，金融金融总局也将继续扎实推进地方中小金融机构改革化险。

一是，要建立早期纠正制度，二是，要引导机构持续巩固改革成果，加快管理重构、业务重组，提升专业化经营管理能力。

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优化金融机构体系

深耕主业、错位发展

当然，在前文提到的金融业新五年规划中，“体系结构合理优化”也被列入2030年目标中。

当前，我国金融机构数量众多，要想进行结构优化、提升质量，就要研究不同类型的机构“能干什么、不能干什么”。

同时，厘清经营边界，引导金融机构深耕主业、错位发展。

一是，国有大型机构，要发挥主力军和压舱石的作用。

二是，政策性机构，要聚焦服务国家战略。

三是，地方中小机构，要减量提质、扎根当地开展特色化经营。

对于保险公司和资管公司的定位，也进一步明确，保险业要充分发挥经济减震器和社会稳定器功能。

对于资管等机构，要在做优财富管理、丰富多元金融服务等方面，发挥独特作用。

近年来，保险资金作为中长期资金的代表之一，也备受市场的关注，同时，为自身和投资者实现良好回报。

从总投资收益看，2026年上半年五大险企的总投资收益超6400亿，同比大增75%，并全部实施中期分红，总额超390亿。

对此，证监会方面也表示，将持续健全“长钱长投”的市场机制和生态！

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全面推行“报行合一”

向以质量和效益为中心转变

当前，保险业正在加速向高质量发展转型，金融监管总局已经相继出台多项措施，目的就是引导保险机构转变发展方式，增强可持续发展能力。

对此，金融监管总局表示，未来五年仍将多措并举营造良好行业生态！

一方面，要全面推行保险业“报行合一”和非车险综合治理，持续深化降本增效提质。

自报行合一执行以来，保险公司的资负管理意识提高，行业负债质量提升，为公司剩余边际增厚，未来释放稳定盈利奠定基础。

这一点，从近年来头部寿险公司新业务价值的持续提升，也能看出来。

详见《2026上半年寿险公司利润榜》

另一方面，还要大力整治“价格战”、违规返佣、“高息高返”等行为。

毕竟，从过去行业的发展看，渠道、产品的价格非理性价格竞争，往往会引发一些问题，不利于行业高质量发展。

详见《银保“报行合一”再升级：银保专员薪酬不得要求或暗示用于业务推动，加强规范渠道费用...》

当前，我国老年人口占比持续快速提升，保险业能够为老年人提供养老和健康保障，自然也要在这方面，发挥更大作用。

因此，金融监管总局也提到，要大力发展商业养老保险，鼓励健康保险提质扩面。

目前，保险业积累的养老和健康责任准备金，已经超过13万亿。