政府“走心”，企业“省心”

（来源：中华工商时报）

转自：中华工商时报

2014年，黑龙江北大仓集团与一家知名央企达成项目合作，按约支付了5000万元订金。此后合作方人事调整、战略生变，项目取消，订金却迟迟没有退回。11年间，北大仓集团多次与对方沟通协商，诉求长期得不到解决，历史遗留欠款成了一块压在企业心头的"心病"。

直到2024年，事情迎来转机。北大仓集团被纳入黑龙江省人大包联帮扶企业名单，包联领导深入了解问题诉求，省科技厅持续跟进，多方协同会商督办，压实各方责任。2024年5月24日，该央企偿还300万元；2025年10月，全部欠款清偿完毕--这场拖了11年的纠纷，终于画上句号。

一次包联帮扶的闭环，背后是一整套"政府走心、企业省心"的制度安排正在黑龙江落地生根。而这样的故事，正在越来越多的龙江民营企业身上重演。

立法先行

让企业吃下"定心丸"

法治是最好的营商环境。

《中华人民共和国民营经济促进法》出台后，黑龙江省迅速跟进地方配套立法。新修订的《黑龙江省民营经济发展促进条例》于2026年5月20日正式施行，共10章82条，聚焦市场准入、要素保障、权益保护、规范执法等关键领域，把全省优化民营经济发展环境的成熟实践上升为地方性法规，实现地方制度与国家法律的有机衔接。

为促进民营经济发展壮大，黑龙江省发展改革委制定出台《关于支持鼓励引导民营经济健康发展的若干政策措施》，提出28条政策措施，丰富完善支持民营经济发展的政策"工具箱"。同时，开展省级支持民营经济发展政策评估工作，让后续政策调整更加科学精准。

黑龙江省发展改革委推动建立省政府与民营企业常态化沟通交流机制，省政府每季度召开民营企业座谈会，面对面与民营企业沟通交流，了解企业生产经营状况、倾听企业诉求建议、破解发展难题，做到件件有着落、事事都回应，有效提振民营经济发展信心。据悉，自2025年初机制建立以来，省政府主要负责同志牵头召开民营企业座谈会，之后每季度由一名副省长主持召开民营企业座谈会，共召开5场，40户企业参会。

黑龙江省营商环境局聚焦为企"解难题、助把力、促发展"，系统构建具有龙江特色的以"全周期、全链条、全要素、全天候""不叫不到、随叫随到、服务周到、说到做到""民诉即办有速度、未诉先办有深度、亲清常伴有温度"为主要内容，具有龙江特色和辨识度的"四全四到三度"企业服务体系。创新推出龙易办、龙易享、龙易兑等"龙系列"企业服务包，满足企业在审批服务、政策兑现、融资等方面需求。

黑龙江省营商环境局强化惠企政策兑现，健全全省政策直达快享制度体系，惠企政策服务平台归集国家、省、市、县四级政策2035件，颗粒化拆解政策事项4039条，累计精准推送政策4467万条次，兑现奖补资金54.33亿元，惠及企业4.2万余户。

如今，"高效办成一件事"改革走在全国前列。黑龙江省高质量完成国家部署的55个"高效办成一件事"重点事项，在此基础上，自我加压、自主集成111个联办事项。截至目前，全省重点事项累计办理超1499万件，整体服务效能提升80%以上。育儿补贴、退休、残疾人服务、退役军人服务、工会服务和社会救助等"一件事"经验做法获国家层面肯定和推广。

数字赋能

从"多头检查"到"扫码一次"

对企业来说，比缺资金更磨人的，往往是被频繁打扰。针对涉企行政检查频次过高、重复检查、随意性强等痛点，黑龙江省司法厅创新推出行政检查"亮码入企"机制，于2025年7月30日正式上线。

执法人员入企检查须"亮码"，企业面对"无码检查"有权拒绝--"清单之外无检查"，从源头压缩随意检查、重复检查的空间。自运行以来，全省已有1307个行政执法主体应用该程序，累计创建63956个行政检查任务，已完成37750个，实现检查留痕可追溯、执法行为全程可监督。

不少企业说，"亮码入企"最大限度减少了对正常生产经营的干扰，让政企之间的单向行政检查变成了双向有机互动。

数字化的力量不止于"减负"，还在于"高效解决问题"。齐齐哈尔市持续迭代升级"数字鹤城"平台，为项目建设提供精准方案。黑龙江福祥药业在富裕县塔哈工业园区建设初期，排污管网承载力不足、周边地况复杂，新建污水排放管线规划难度极大，按传统流程需多部门实地勘察、人工比对多套方案，项目恐将延期。富裕县住建局依托平台专项研判，根据企业污水排放量、排放周期、施工范围等信息，智能生成3套管线施工备选方案，覆盖31公里至48公里区间，并自动比对施工难度、工程造价、生态影响、民生影响等核心指标，精准筛选出最优方案。无需人工逐一踏勘，方案论证周期大幅缩短，卡点难题迎刃而解。

法治护航

把原则变成看得见的实惠

数字化解决"效率"，法治化守护"公平"。

在立法之外，黑龙江省注重基层创新，信用修复"七城通办"、政策标签精准推送、"亮码入企"、工商联法律服务季等一批可复制、可推广的实践样本不断涌现。

黑龙江省上下形成共识：促进民营经济发展壮大，既要靠制度条文，更要靠干部观念转变、作风提升，真正平等对待民营经济，让各类经营主体公平参与市场竞争。

黑龙江省工商联联合省高院、省检察院、省公安厅、省司法厅、省法学会，持续开展民营经济"法律服务季"专项行动，打造"法企面对面""法治体检""庭审零距离"等九大服务品牌，构建起多部门协同联动的法治服务共同体。累计开展主题宣传776次、专题讲座359次，"法律护企"走访1385户次，完成企业"法治体检"846户次，帮助企业排查化解经营风险；依托商会调解平台多元化解涉企纠纷981件，把矛盾化解在萌芽。与此同时，全省推动560余家企业参与清廉合规建设，引导民企筑牢合规经营的"防火墙"。

融资破局

用"信商保"点亮信用之光

融资难、融资贵，是横在民营企业面前最常见的"玻璃门"。没有抵押物，正常贷款渠道又已用尽，企业往往陷入"有订单、没资金"的困局。

哈尔滨市给出了一条新路径。哈尔滨市工商联携手哈尔滨银行、企信担保，以"白名单"制度为核心推出"信商保"融资项目--打破传统信贷对抵押物的依赖，通过"工商联推荐＋企信担保增信＋哈尔滨银行放贷"的合作模式，为白名单内企业提供无抵押信用贷款。哈尔滨市工商联精准匹配企业融资需求与金融资源，担保公司降低银行信贷风险，银行简化审批流程、提高放款效率。截至目前，该项目已放款13笔、金额5700万元。有的企业用来升级设备、扩大产能，有的投入研发、突破瓶颈，发展活力显著增强。

各地也在同向发力。七台河市金融监管分局引导金融机构走访科技型小微企业，依托"善科贷"等产品精准授信；佳木斯市税务局出台助力民营经济发展18条举措，构建"政策找人、直达快享"机制，银税互动贷款余额持续增长，以税费优惠和增值服务为企业减负增效。

回望企业发展，背后都不是单一政策在发力，而是立法、执法、服务、融资各环节的环环相扣，是各级干部观念的集体转身。

政府多一分"走心"，企业就多一分"省心"；干部多一分主动，市场就多一分信心。黑龙江省营商环境的嬗变表明，好的营商环境不是写在文件里的承诺，而是体现在"清单之外无检查"的边界感里，体现在"数据赋能"的效能里，体现在"有难事找包联"的兜底感里。当企业从一件件具体的"小事"里感受到被尊重、被托举，民营经济的活力也自会像春水一样，沿着制度疏通好的河道，奔涌向前。