智能算力规模未来五年增长超5倍，一体化算力网建设加快|数读“十五五”

新一代通信网建设具体时间表和施工图划定的同时，同为“六张网”之一的算力网加快建设也有了更具体的指标和部署。

全国一体化算力网建设已纳入“十五五”规划109项重大工程项目。“十五五”规划纲要提出，深入推进东数西算工程，构建多层次算力设施体系和全国一体化算力网。

工信部近日印发的《信息通信行业发展“十五五”规划》（下称“信息通信‘十五五’规划”）提出，加快全国一体化算力网建设，构建“枢纽-区域-边缘”多层次算力设施体系，有序部署万卡、十万卡及以上智算集群。

“有关机构测算，‘十五五’时期算力网建设将新增直接投资4万亿元。”在今年7月底国家发改委新闻发布会上，国家发改委政策研究室主任、委新闻发言人蒋毅称，考虑到算力建设以企业投资为主，这将为民间投资创造巨大空间。

智算规模数倍增长

“十五五”期间，信息通信行业发展指标包括信息通信行业收入在2030年达到4.1万亿元，信息基础设施累计投资3.8万亿元，先进存力规模1700EB（艾字节）。在13个主要指标中，“智能算力规模”的变化备受关注。

信息通信“十五五”规划显示，2025年智能算力规模为1590EFLOPS（每秒百亿亿次浮点运算）；到2030年，要达到9800EFLOPS。以此计算，2030年目标智能算力规模增长将超过5倍，约为2025年的6.2倍。这意味着，2026～2030年的五年间，智能算力规模年均增速要达到45%左右。

人工智能（AI）大模型和智能体应用的爆发式增长使得智能算力需求不断提升。“全球算力产业正式进入智算主导的扩张新周期，供需格局加速重塑。”中国信通院云计算与数字化研究所9月发布的《算力中心服务商分析报告（2026年）》（下称“分析报告”）称，当前算力产业正处于新旧动能转换的关键节点。

关于智能算力规模五年实现数倍提升，国研新经济研究院创始院长朱克力表示，这不是简单的机房数量扩张，背后是人工智能产业爆发带来的刚性需求。大模型训练、具身智能、工业AI、智能终端推理，都需要海量智能算力底座作支撑。

根据国家数据局数据，2021年到2025年，智能算力总规模从159EFLOPS增长到1590EFLOPS。从历年数据看，2025年出现爆发式增长，从493EFLOPS跃升到1590EFLOPS，增幅超过2倍。

“截至今年6月底，我国智能算力规模达2185EFLOPS（FP16），同比增长177%。”在今年7月国新办新闻发布会上，工信部新闻发言人、信息通信管理局局长谢存介绍称，其中东部、中部、西部、东北地区智算规模占全国比例分别是55.9%、10.6%、32.6%、0.9%。全国算力设施整体上架率达71.4%。

前述分析报告援引Grand View Research的数据称，2025年全球算力中心市场规模达3838.2亿美元，这一增长主要由超大规模云厂商的扩展需求及人工智能算力需求共同推动，与之匹配的年度资本开支与债务融资规模均已攀升至历史高位。

“AI商业化进程全面提速，算力需求结构深度演进。”分析报告称，全球大模型厂商普遍将战略重心从前沿技术探索转向落地迭代与商业变现。

新一代超算、通算、智算设施体系建设

随着算力需求爆发式增长、算力产业进入智算主导的深度变革期，一体化算力网建设也在不断加速推进。

作为“最新的一张网”，算力网今年4月首次被纳入国家“六张网”战略性基础设施阵列，与水网、新型电网、新一代通信网等列入同等重要的位置。

国家信息中心经济预测部政策仿真实验室主任、研究员肖宏伟撰文称，算力网将推动算力资源网络化、集约化配置。“这不仅能有效满足人工智能大模型训练、影视渲染、自动驾驶、智慧金融等多元场景的算力需求，更能带动人工智能、大数据、工业互联网等整个产业链升级。”

在肖宏伟看来，算力网还可以破解资源时空分布不均。我国算力资源时空分布并不均衡，东部需求大但建设成本高，西部资源多但需求少，不同行业、不同时段的算力潮汐现象十分明显。“东数西算”工程正是着眼于这一现实矛盾作出的战略部署。通过算力网建设，西部的算力中心可以承接东部井喷式的算力需求，实现资源跨区域优化配置。目前，我国已形成以八大国家算力枢纽、10个国家算力集群、3个算电协同发展区域为重点的“8+10+3”算力空间布局。

前述信通院的分析报告称，2025年八大国家枢纽（含十大集群）已建成智算规模1388EFLOPS，占全国总规模比重为87.3%，成为全国算力供给主力。资本加速向核心节点集聚，国内算力中心投资呈现明显的体量差异。据公开信息收集统计，河北等省份总投资额突破500亿元；甘肃、内蒙古、青海等西部算力枢纽省份，总投资额达到200亿元及以上；长三角核心省份及部分西北省份，投资额处于100亿至200亿元区间，主要满足本地产业数字化发展需求。

展望“十五五”，前述分析报告建议关注几个关键变量：一是人工智能技术迭代速度与应用渗透深度，大模型能力边界的拓展、AI Agent的规模化落地以及多模态应用的普及程度，将直接决定算力需求的增长斜率；二是国产算力芯片的产能扩张与技术迭代进程，其能否实现对现有供应链的有效替代，将是决定产业自主发展空间与成本竞争力的根本因素。

“面向场景按需部署推理算力设施，加大力度适配国产算力芯片。”信息通信“十五五”规划提出，加强算力关键共性技术研发与应用；鼓励算存协同创新应用；推进中国算力平台全面贯通，深入开展普惠算力赋能中小企业发展专项行动，发展算力经济等。

“十五五”规划纲要提出，建设新一代超算、通算、智算设施体系，积极发展公有云服务。建设算力监测调度平台，制定完善算力资源池化、并网、监测、运营、调度等标准规范。