共享电单车的破局与平衡追踪报道十 |“非禁即入”成共享单车滥投“免死金牌”？大理市综合行政执法局：企业违规成本低，整治成效难以巩固

　　“您觉得‘骑福出行’在大理市内投放的共享单车是合规的吗?”

　　“当然合规。”

　　9月4日，记者致电“骑福出行”大理公司相关负责人杨某某，得到这样的答复。但公开信息显示，该公司在2023年共享单车运营企业公开比选中排名靠后，并未进入前五的合规投放名单。目前，其投放在大理区域的全部车辆，都属于无资质违规投放。

　　这并非孤例。在大理主城区，松果出行、骑福出行、趣大理共享等多家企业，以对政策的片面理解为挡箭牌，在城市投放容量已经饱和的背景下强行入场，无序投放的共享单车挤占人行道、机动车位、花坛、路口等候区，大量无牌车辆脱离监管，城市公共空间沦为企业争抢市场的角力场。

大理市综合行政执法局执法人员清理街面违规和占道的共享单车

　　城区投放严重超标

　　无资质企业强行入场抢占市场

　　早在2023年12月，大理市就依据《大理市互联网租赁自行车统筹发展评估报告》通过公开比选(非营利性)，确定5家合规运营企业(有效期5年)，核定下关、太和、满江3个主城区街道共享单车总承载量1.25万辆，由此开始实行总量管控。大理市综合行政执法局执法一大队大队长荣学俊表示：“当时比选的目的就是避免恶性竞争，防止车辆过度泛滥，守护市容环境与通行安全。”

　　市场本已进入饱和管理阶段，但松果出行、骑福出行、趣大理共享等未拿到投放配额的企业，无视属地管理要求，选择违规“强投”，野蛮扩张。截至今年4月，大理主城区共享单车实际投放总量达到2.3万余辆，较核定承载量直接翻番，远超城市公共空间的容纳上限。

　　乱象倒逼整治。自今年4月起，大理市综合行政执法局开展共享单车常态化集中整治。

　　“截至目前，执法部门累计清运各类违规共享单车近1.67万辆，其中无牌无证、无投放配额的违规车辆约1.1万辆，涉及10余家运营企业，松果出行、骑福出行、趣大理共享位列其中。大理市共有4处违规单车清运停放场地，上述几家企业的违规车辆占比接近六成，是违规投放的主要主体。”在一处堆满共享单车的场地内，大理市综合行政执法局执法一大队副大队长杨嘉荣望着场内堆积的车辆，无奈地向记者介绍。

　　大量无牌车辆上路

　　脱管埋下多重安全隐患

　　比超量投放更隐蔽的风险，是一大批无号牌、无备案信息的“黑单车”流入街头运营。按照大理市管理要求，投放运营的共享单车必须取得投放配额，完成登记上牌。

　　记者实地走访抽样核查发现，路面运营的共享单车中，近四成车辆未悬挂合规号牌，这类车辆大多出自“松果出行”“骑福出行”“趣大理共享”等未取得投放配额的企业。

　　无牌脱管带来直接的安全与法律风险。车辆缺少备案登记信息，一旦发生交通事故、骑行人身纠纷，车辆溯源难、主体锁定难，市民维权、事故定责都将遭遇阻碍。企业享受着城市公共资源带来的商业收益，却把安全风险、追责难题转嫁给社会与普通群众。

　　记者对“松果出行”的电子围栏功能开展实地测试，同样暴露出管控漏洞。在红灯路口、机动车停车位、无划定停车框的路段，车辆均显示“已在停车区”，停放约束形同虚设，进一步加剧路面乱停乱象。官方核查也证实，古城、洱海生态廊道、市区主次干道、商圈小区周边出现的无号牌共享单车，均属于企业私自违规投放，部分企业还存在通过投放无牌车辆规避总量管控的客观情形。

　　企业曲解市场规则

　　边清边投陷入治理恶性循环

　　针对共享单车违规投放、乱停乱放等突出问题，大理市综合行政执法局多次约谈涉事企业，下发责令改正通知书，开展立案调查，但整治成效难以巩固。

　　目前国内暂无共享单车专项上位管理法规，大理市城管部门只能依据《云南省大理白族自治州城镇管理条例》中“占道经营”相关条款实施处罚，处罚标准偏低，企业违规获得的市场收益远高于违法成本。不少企业整改仅停留在口头承诺、书面回执，约谈警示过后，违规投放依旧继续。

　　基层执法还遭遇现实阻碍：执法部门依法清运违规车辆，履行城市治理职责，反倒被部分企业以“破坏营商环境”为由提起行政复议。

　　面对记者采访，“骑福出行”大理负责人杨某某坚持自身观点：“目前没有法律规定我们不能投放，共享单车市场本就是‘非禁即入’。占道停放的车辆我们会配合执法清理，但我们不认为投放行为是不合规。”

　　官方遴选、配额管控，是城市利用公共空间开展服务业态管理的通行方式，具备属地管理效力。部分企业“我觉得我们合法”的表态，实质上是把市场竞争异化为无序抢滩，将政策包容曲解为无底线放任，不断触碰城市管理红线。

　　共享单车不同于纯粹的普通商业业态，它高度占用城市公共道路、公共空间，天然带有公共服务属性。企业借助城市公共资源获取经营收益，理应承担对应的社会责任，主动服从属地的总量管控、合规运营、市容维护要求。

　　企业不能把“非禁即入”当成滥投的“免死金牌”，不能一边享用公共资源红利，一边把秩序成本、安全风险甩给城市和市民。逐利不能以破坏城市环境、消耗公共执法资源、威胁群众出行安全为代价。

　　据了解，大理市已经启动《大理市共享单车管理办法》拟订工作，后续将建立企业量化考核扣分机制，对屡教不改、恶意违规的企业，采取压缩投放规模、限制运营范围、暂停新增投放，直至清退出本地市场等刚性举措。期待新规落地之后，倒逼运营企业回归合规本位，让共享单车真正回归便民出行的初衷。

　　记者 肖思宇