专业文章丨柬埔寨柴桢省经济特区投资法律实务观察

【珠海律师、珠海法律咨询、珠海律师事务所、京师律所、京师珠海律所】

（本文转载自北京市京师律师事务所）

本文作者：京师律所柬埔寨合作办公室

调研背景

柴桢省——中国制造产能转移的典型样本

2026年9月3日至4日，京师律所柬埔寨合作办公室主任覃金金率团队赴柬埔寨柴桢省四大经济特区，与近十家中资及台资制造企业负责人开展深度交流。

京师律所柬埔寨合作办公室主任覃金金表示，当车子驶入经济特区时候，看着眼前蓝白相间的标准化厂房、整齐划一的物流通道和轰鸣运转的生产线，一种强烈的既视感扑面而来——这里，简直就是中国工业园区在东南亚的“时空折叠”。

近年来，随着中国制造业的成熟与内卷，产业链外溢已成必然趋势。而柴桢省，凭借“近在咫尺的胡志明市、优厚的QIP政策红利”这一得天独厚的区位优势，成为了中国轻工制造出海最真实的承接地。带着专业的法律视角，我们深入这片产业热土，近距离观察这场波澜壮阔的出海浪潮，也深刻体会到了企业在这片土地上真实的“阵痛”与“新生”。

宏观判断

电诈治理后的合规“窗口期”正在形成

京师律所柬埔寨合作办公室主任覃金金指出，很多中国企业对柬埔寨望而却步，因为网络上的负面标签和“电诈”带来的恐惧。但作为真正走在经济特区的我们来看，这是一个重大的误判。

随着电诈被重拳打击，柬埔寨正在经历一场刮骨疗毒般的净化。留下来的，都是真正想做实业的企业。国家在倒逼产业升级，开始大力提倡合规。现在，恰恰是中国企业出海柬埔寨进行战略布局的最佳窗口期。

柬埔寨柴桢省经济特区

特区产业分布与投资准入概况

此次走访的曼哈顿、华湘、大成、亿丰四大经济特区，共同构成了柴桢省制造业的完整生态图景，也是中国制造出海的缩影。

曼哈顿经济特区是柬埔寨首个且规模最大的经济特区，占地400公顷，区内员工超3.6万人，距胡志明港仅90公里，阿迪达斯、优衣库等30余家国际品牌供应商在此集聚，并孕育了柬埔寨首座手术级医用手套厂，正迈向更高端制造。

华湘经济特区成立于2024年、总规划1500公顷，紧邻1号国道，距巴韦国际口岸仅34公里，已有超20多家企业签约落户，移动照明、轮胎制造、电镀五金等产业集聚成型，配套日处理5000吨污水处理厂和专属电镀产业园，企业可快速投产。

大成经济特区紧邻1号国道、以出口型轻工制造为主，一期入驻自行车、服装、体育用品、灯饰等40家企业，二期聚焦自行车配件、医疗器械、家居用品等34家企业，正道、万力等知名轮胎品牌已入驻投产

亿丰经济特区于2021年启动开发、距柬越边境新PREVOR国际口岸仅14公里，规划占地约300公顷，以“产业集聚、产城融合”为发展方向，吸引家具、灯饰、自行车及上下游配套产业入驻，土地销售率已突破50%。

从轻工纺织到高附加值制造，从传统产业到新兴赛道，这四大园区以各自鲜明的产业定位，共同撑起了柴桢省作为柬埔寨“工业重镇”的底气。

QIP（合格投资项目）

核心政策红利与法律合规门槛

走访中，这些园区内的企业绝大多数都是QIP（合格投资项目）企业。根据柬埔寨2021年新《投资法》及《第139号子法令》，获得QIP认证可享受多重实质性利好：

· 所得税豁免：根据行业类别，享受3至9年免税期；期满后还有6年阶梯税率（2年5%，2年10%，2年15%）。

· 关税豁免：进口建筑材料、设备、生产投入可免关税、特别税及增值税。

运营阶段典型法律风险与合规误区

在走访中，我们与多位决策人、经营人深入交流。他们主动抛出法律痛点，让我们深刻感受到：出海企业已经从“敢不敢来”转变为“如何安全地活下去”。多数中资企业在柴桢省运营中面临以下共性法律痛点：

· “救火式”咨询：很多企业没有专职法律人员，往往是遇到罢工、被处罚了，才想起找律师。法律预防的缺失，让企业付出了高昂的学费。

· 法务“水土不服”：有些企业依赖母公司的中国法务团队，但他们对柬埔寨当地判例、政策风向、国民特点缺乏实地实践。把国内那一套原封不动地搬过来，是绝对行不通的。

痛点举例：为什么中国的劳工管理逻辑在柬埔寨是“雷区”？

中国劳动法讲究严格的法定程序，而柬埔寨《劳工法》在工会权益、女工保护（孕期、哺乳期特殊规定）、以及解雇补偿金的计算上极其复杂，且偏向保护弱势群体。很多老板习惯国内“干不好就辞退”的思维，但在柬埔寨，随意辞退极容易面临高昂的仲裁赔偿、罢工甚至集体诉讼。

从“救火”到“防火”的全周期合规支持

作为深耕柬埔寨多年的涉外法律服务团队，京师律所柬埔寨合作办公室团队见过太多因为“先上车后补票”而付出沉重代价的案例。法律服务的最高境界，不是在法庭上替你打赢官司，而是在商业决策的起点，就为你扫清障碍。

在这里，我们不仅是法律的提供者，更是您最懂柬埔寨国情的商业战略合伙人。

企业出海，是勇气，更是智慧。把专业的事情交给专业的人，您只管专注产品与市场，风险与合规，交给我们。以专业的尽调构筑防线，以战略的视角布局未来。深度互信，共生共赢。

京师律所柬埔寨合作办公室

针对柴桢省及柬埔寨全境的中资企业，京师律所柬埔寨合作办公室可以提供以下全链条法律支持：

1. 投资前尽调与调研：

穿透合作伙伴背景、核实土地权属（优先“硬卡”），避免“一地多卖”；帮您摸清真实的投资环境。

1. 政策解读与市场分析：

精通《投资法》、《第139号子法令》及最新税制，结合市场数据，让您的投资方向更精准。

1. QIP申请与落地护航：

协助CDC注册、ODI备案，确保资本投入合规满足期限要求；协助合法完成股权变更与并购，确保不丧失税收优惠。

1. 法律风险规避与合规：

起草契合当地法律的劳动合同、防范工程纠纷，应对罢工等突发事件。从落地建厂到日常运营，为您搭建一套完整的“防火墙”。

联系人：京师呼和浩特分所主任、京师律所柬埔寨、蒙古国合作办公室主任 覃金金