2001 年的 9・11 袭击,造成 2977 人遇难,遇难者国籍覆盖 92 个国家,这场灾难直接推动美国开启长达二十余年的全球反恐军事行动。
根据布朗大学沃森国际与公共事务研究所 “战争代价” 项目统计,9・11 之后美国主导的海外军事行动累计消耗超过 8 万亿美元财政资金,大量社会资源向军事领域倾斜,本国教育、公共医疗等民生板块的预算空间遭到挤压。
战火蔓延阿富汗、伊拉克、叙利亚等多个区域,数十万普通平民直接死于冲突,还有大量人口因为基础设施损毁、粮食短缺、疫病等间接因素失去生命,数千万民众被迫离开原有家园成为流离失所的难民。
单纯依靠炮火和军队推进反恐目标,从一开始就埋藏失败的隐患。阿富汗战场历经 20 年占领之后,塔利班重新执掌本国政权,而发动伊拉克战争所依据的大规模杀伤性武器的情报,事后被证实并不属实。
武力可以摧毁武装组织的现有阵地,却很难清除极端思想滋生的社会土壤,部分地区原有社会治理体系被外力打碎之后留下权力真空,不少武装力量只是更改名称、转移活动地域,依旧可以在局部继续存续发展。
军事打击带来的人道主义创伤,又反过来给极端叙事提供传播的素材,这也让全球安全局势走向更为复杂的局面。
战火带来的改变不只发生在海外战场,美国国内社会秩序同样迎来显著的调整。袭击发生短短 45 天之后,《爱国者法案》正式签署落地,法案大幅度放宽执法机构的调查、监听权限,政府部门可以在部分条件下调取普通民众通信、出行、借阅、医疗等各类个人记录,部分搜查行动甚至不需要提前告知当事人。
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美国公民自由联盟等民权机构持续对法案部分条款提出异议,认为国家安全的理由,不能成为无限制压缩公民隐私与法律保护的借口。
自此之后的每一轮选举周期,9・11 事件常常被政治人物拿来当作政策叙事的素材,部分和反恐关联微弱的提案,也会借用灾难记忆争取社会层面的支持。
在我看来,这就形成一种耐人寻味的社会困境:民众原本期待通过牺牲一部分个人权利换来整体安全,可长期运行之后,安全的收益很难被直观感知,权利被侵蚀的现实却渗透到普通人的日常生活当中。
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不少出生于事件之后的年轻美国人,完全没有体验过安检宽松、监控更少的社会环境,他们会将高度戒备的社会状态视作生活的常态,很难理解曾经的社会权利边界是什么模样。
灾难亲历者群体中,有曾经在世贸大楼从事保洁工作的幸存者,他在袭击当中失去 200 位相识友人。劫后余生的经历促使他走上全球各地的讲台开展宣讲,他没有显赫的社会地位,却依靠民间社会行动推动部分法律修订与社会项目落地。
他希望提醒年轻一代,网络流传的撞击、坍塌画面只是灾难的表象,镜头背后是一个个鲜活普通人的命运。
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当代年轻人大多只能通过短视频、纪录片接触这段历史,平台流量机制更倾向推送冲击力强的灾难镜头,遇难者平凡的人生故事反而缺少传播机会,代际之间对于历史事件的理解因此出现明显隔阂。
世界格局持续走向分化,各类全球性挑战无法依靠单一国家独自解决,第 18 届金砖国家峰会在印度新德里举办,俄罗斯、中国、伊朗、埃及、沙特阿拉伯等多个国家齐聚会场,参会成员既有长期协作的伙伴,也存在立场相互竞争的对手。
地区武装冲突、贸易摩擦、恐怖主义隐患、高新技术领域博弈等多重议题摆在所有国家面前,也让这一届峰会被外界赋予很高的关注度。
金砖机制的价值,不在于强行让所有成员国在全部议题上达成完全统一,而在于给发展阶段、地缘处境各不相同的国家提供对话协商的固定渠道。
扩员之后的组织内部客观存在大量分歧,部分成员国背负截然不同的区域历史矛盾,各方利益诉求很难做到完全重合,这是多边机制运行必然要面对的客观现实。
外界既不必过度渲染峰会能够一蹴而就重塑全球秩序,也不应该因为存在分歧就否定多边合作的意义。真正具备生命力的多边框架,核心能力恰恰在于管控分歧,在差异当中寻找可以共同推进的合作方向。
回望 9・11 之后二十多年的发展历程,反恐战争遗留的影响横跨军事、社会、记忆、全球治理多个层面。
海外战场留下人道主义创伤,部分国家内部安全与自由持续博弈,年轻世代对重大历史事件的记忆依靠媒介间接构建,而世界各国又需要在矛盾重重的现实环境下,依托多边平台共同应对跨国难题。
暴力手段可以带来短期的局势改变,却难以根治复杂矛盾,如何在安全诉求、个体权利、多边协作之间找到平衡点,依旧是整个国际社会需要持续思考的命题。
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